财政总预算会计制度“双分录”应用问题探析

2016-07-20 17:19杨力
2016年24期
关键词:预算管理

杨力

摘要:财政总预算会计制度为了给公众提供有价值的信息,增加信息的可靠性,提高财政预算管理的效率和财务管理的效用。新增了“双分录”这一会计核算方法。本文分为三个部分,介绍了新财政总预算会计制度“双分录”的使用范围、“双分录”核算对预算管理的影响,最后提出了使用“双分录”核算的建议。

关键词:财政总预算会计制度;双分录;预算管理

财政总预算会计制度“双分录”不仅反映了收支业务和预算执行的状况,同时也满足了公众使用信息的需求。行政与事业单位在会计制度上均扩大了“双分录”的应用范围。

一、“双分录”的应用范围

扩大 “双分录”核算的范围是财政总预算与行政、事业单位会计制度的一个创新点。为满足会计核算目标和不同会计信息使用者的需求,记录单位预算收支的同时,预算收支活动对资产、负债和净资产的影响都能通过“双分录”的核算反映。比较财政总预算、行政单位及事业单位“双分录”应用范围和核算情况,可分为在资产和负债中的应用。

(一)资产中“双分录”的应用

财政总预算会计新增“应收地方政府债券转贷款”,“应收主权外债转贷款”,“股权投资”这三个需要使用双分录的非流动资产会计科目。“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”等非流动资产科目,在行政、事业单位会计制度中均使用了“双分录”核算;财政总预算会计新增“应收股利”这一会计科目,但是在“预付账款”、“存货”这一流动资产科目核算中,行政单位使用“双分录”来反映资产增减变动,事业单位仍沿用旧制度来核算“存货”和“预付账款”的变化。

(二)负债中“双分录”的应用

财政总预算会计新增“应付长期政府债券”、“借入款项”、“应付地方政府债券转贷款”、“应付主权外债转贷款”、“其他负债”这五个使用双分录的会计分录。行政单位使用“双分录”,运用在“应付账款 ”这个流动负债科目中,事业单位仍沿用旧制度核算方法,反映“应付账款”的变化;财政总预算会计新增“应付短期政府债券”这一科目,行政、事业单位会计制度均使用了“双分录”反映“长期应付款”这个长期负债科目的变化。

从上述四类情形可以看出,预算执行的情况有所差异,是因为财政总预算、行政和事业单位会计制度使用在“双分录”来反映资产、负债变化的范围上有所不同。

二、“双分录”核算对预算管理的影响

以实际发生的收入和支出为基础,而不是以收支归属的期间为基础,是收付实现制的本质。所以,在会计核算过程中,实际发生的收入和支出也只有采用收付实现制确认和报告,才能和预算的口径相一致,准确反映预算管理的情况。但由于财政总预算、行政和事业单位会计制度中“双分录”应用的范围不同,对预算管理的影响不同,主要表现为以下两个方面。

(一)财政总预算会计制度“双分录”应用范围受限

新财政总预算会计基本准则没有考虑,购买存货和固定资产时的处理。购买存货和固定资产时,财政总预算会计应反映货币资金的减少额,并列支如实反映非货币性资产的价值;事业单位对于存货的核算,当发出存货时,借记“事业支出”,贷记“存货”,虽然借记“事业支出”,但并没有实际支付货币资金,导致预算支出被多记。针对应付账款的核算,事业单位偿还“应付账款”时,借记“应付账款”,贷记“零余额账户用款额度”或“财政补助收入”,在实际中货币资金减少,但在会计分录中可以看出没有列支,导致预算支出被少计。行政单位核算时采用了“双分录”,则避免了预算支出被多记或者少计的情况发生。

(二)对于核算“其他应收款”时均未采用“双分录”

在发生其他应收款时,财政总预算会计借记“其他应收款”,贷记“国库存款”或“其他财政存款”。事业单位和行政单位均直接借记“其他应收款”,贷记“零余额账户用款额度”、“财政补助(拨款)收入”。如年末未及时清理债权,可能会导致少计支出、虚增结转结余的情况。

从上述分析可以看出,财政总预算会计制度没有考虑购买存货和固定资产时的处理,不能如实的反映非货币性净资产的价值。在涉及流动资产和流动负债的核算时行政单位和事业单位,如果不能采用统一的“双分录”确认口径,将会造成会计核算与预算实际执行与确认的差异,进而影响预算管理的信息需求。

三、使用“双分录”核算的建议

针对以上“双分录”核算对预算管理的影响,对于如何及时准确反映预算管理的信息,提出两点建议。

(一)扩大“双分录”的适用范围

对于,新财政总预算会计基本准则没有考虑购买存货和固定资产时的处理。建议修订《财政总预算会计制度》,采用 “双分录”进行核算。财政总预算的“其他应付款”也应采取“双分录”。对于,事业单位会计制度,建议修订 《事业单位会计制度》,将预付账款、存货、应付账款的核算参照 《行政单位会计制度》 执行,采用 “双分录”进行核算。同时将 “非流动资产基金”科目修订为 “资产基金”科目,用来核算事业单位的预付账款、存货、固定资产、在建工程、无形资产等非货币资产在净资产中占用的金额。加强对事业单位存货的管理,精确记录存货的购置情况。

(二)对“其他应收款”采用“双分录”核算

对于制度中的其他应收款的核算,建议采用“双分录”。财政总预算发生其他应收款时,借记“其他应收款”,贷记“资产基金—其他应收款”;同时,借记“国库存款”,贷记“债务收入”。收回或转销当年其他应收款时,借记“资产基金—其他应收款”,贷记“其他应收款”;同时,借记“债务收入”,贷记“其他应收款”。行政和事业单位,借记“ 其他应收款”,贷记“资产基金—其他应收款”;同时,借记“经费支出(事业支出)”,贷记“零余额账户用款额度(财政补助收入、财政拨款收入)”。(作者单位:重庆工商大学)

参考文献:

[1]王薇.财政总预算会计亮点解读[J].现代商贸工业,2016

[2]赵西卜.对建立政府综合财务报告几个难点问题的思考[J].财务与会计,2015(17)

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