规模化还是组织化：内蒙古牧区发展主要困境

达林太 于洪霞 那仁高娃

目前我国的牧区经营模式中有牧户、合作社、嘎查3个主体。牧户是合理并循环利用资源多种经营的小规模牧户，生产方式将传统和现代畜牧业技术结合起来。嘎查是草场所有者，其作用是保证草场地租的均享，并负责草场在整体层面的有效利用。嘎查草场制度采取的是嘎查成员按人均租而非按人均地模式，避免了草场的细碎化。嘎查要负责公共设施的修建，保障牧业基础的生产条件。合作社是近几年出现的一种新型经济主体，主要任务是衔接牧户与市场，争取将涉农二三产业的利润回归牧户，增加牧户收入。无论是嘎查还是合作社，都要进行社会公共服务，是分头进行或合作进行，目前是困扰学界和政界的一个主要课题。

在2015年度内，通过阿拉善盟、巴彦淖尔市、包头市、乌兰察布市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市多处调研发现，目前牧区的发展困境有如下问题：

这些问题包括：为什么草原畜牧业要以家庭经营为主？传统与现实中，中国牧区经济面临的真实困境是什么？为什么中国必须坚持嘎查（牧区集体经济组织）草场制度？为什么已有的专业合作社法框架下的合作社不解决问题？中国牧区的特点、前途和存在意义如何？如何评价建国60多年来在牧区问题上的成败得失？国家的生态奖补机制如何和牧民传统的自然资源管理结合？

一、改造牧区传统的放牧畜牧业经济的几个问题

中国传统牧区的小牧经济，特点为以家庭为单位邻里合作躲避干旱而协商使用草地的一种游牧经营方式。……