内蒙古农牧民全面建成小康社会难点问题及其对策

李蒙 刘亚娟 峻锋

2014年初，内蒙古自治区政府特别针对改善农村牧区环境，加强地区基础建设，逐步在各地区推进农牧区“十个全覆盖”工程，从政策层面给予农牧区支持，为改善民生问题做先行准备。因此，提高内蒙古自治区农牧民收入，在自治区范围内全面建成小康社会，已成为内蒙古“十三五”规划中的重点问题及首要任务。

一、内蒙古自治区经济发展现状

内蒙古大部分地区经济发展水平相对落后。其中，城镇化发展水平尚不足，贫困问题尚未解决，生态环境被逐渐侵害，农牧民社会保障体系尚需完善，地缘政治影响及社会的不稳定等因素，使农牧民生活相对艰难。如何实现稳步提高农牧民收入，是政府及有关部门面临的极大挑战，也是学者们研究的热点问题。

就内蒙古自治区农牧民人均收入水平来说，在2013年，内蒙古自治区农村居民人均纯收入水平在31个省份及直辖市处于中游，与北京、上海、天津等地还有一定差距；就内蒙古自治区农牧民人均收入差距来说，改革开放以来内蒙古自治区城乡居民收入绝对差距逐渐拉大；就内蒙古自治区人均收入水平来看，内蒙古自治区城镇居民人均收入明显高于农牧民收入，社会不公平环境中民生问题日渐凸显；就内蒙古自治区各盟市内部来说，各个地区因地理位置有差异，经济发展水平还存在较大差异。

二、内蒙古自治区农牧民收入特点及存在的问题

（一）近几年内蒙古自治区农牧民人均纯收入保持在全国中游水平