项目制背景下的乡村关系
——制度主义的视角

金江峰



项目制背景下的乡村关系
——制度主义的视角

金江峰

摘要：项目制是国家治理的重要手段，基层政府通过项目捆绑的形式支配村庄。其自利性刺激了村庄的自主性和自利性冲动，村庄利用“躲项目”和“争项目”的策略，对基层政府实施反支配。乡村互动的支配与反支配结构，根源于基层项目治理制度构建的权、责、利三者非均衡分布，并表现为乡镇—村庄 （基层组织、农户）二元结构的乡村关系。乡村关系的二元结构通过行政权、自治权的博弈得到稳定。

关键词：项目制 乡村关系 支配与反支配 制度主义 乡村治理

一、项目制：问题与研究

项目制是指在财政资金的常规分配渠道和规模之外，按照中央政府意图，自上而下以专项化资金方式进行资源配置的制度安排。〔1〕项目制作为国家治理的重要手段，已经成为整个国家社会体制联动运行的机制。〔2〕尤其是项目治理力图实现从依赖基层政府和组织的间接治理模式向对接农户的直接治理模式转型，是国家治理转型的一大特征，〔3〕对政府层级关系、条块关系以及乡村关系产生了重大影响。对项目制的运作机制、实践逻辑和实践结果等的研究，成为近年学界关注的重点。

财政资金专项化是各级政府间财政关系变化的一个重要特征。“专项化”蕴含着政府财政以“专项”或“项目”的方式进行，〔4〕推动了国家治理项目化运作的稳定与发展，这构成项目制研究的制度前提和理论基础。当前学界项目制研究有制度和实践两条路径。……