公务员信义义务的理据分析与立法设想

王继远

〔摘要〕 传统行政法原则认为公务员与国家之间是一种特别权力关系，强调公务员的绝对服从，漠视了公务员个人的私权利，信托关系理论则认为，公务员与国家和行政相对人之间是一种信义关系。根据这一理论课以公务员信义义务，对义务的履行有明确的适用条件与判断标准，既可弥补传统公务员义务的不确定性，又可在其履职懈怠或公务侵权进行追“责”时进行司法裁判，从而避免行政问“责”的模糊性。构建公务员信义义务体系，应通过诚信道德立法提升公务员履行信义义务的法治化水平，通过权利保障立法建立起公务员履行信义义务的职业风险防范制度，通过行政课责立法健全公务员违信责任体系。

〔关键词〕 公务员，信义义务，特别权力关系，行政相对人，行政伦理

〔中图分类号〕D921.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）04-0118-05

腐败治理作为世界性难题，越来越引起人们对公务员角色定位的拷问。从国际上看，促进各国廉政治理的国际透明组织（Transparency International，简称TI），每年公布的以各国政府为评比对象的“全球贪腐印象指数”，一再引发人们对公务员信任度问题的普遍关注。在国内，随着党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》的颁布实施，制度反腐的稳步推进，党内问责、行政问责已成为常态机制，部分地方政府甚至将问责的对象扩大到全体公务员。除此之外，随着国家免责的观念受到挑战和国家赔偿主体范围的扩展，针对行政机关及其公务员的过失侵权诉讼案也在不断增加。……