“互联网+”政府治理模式转型
——以政府信息资源为视角

文/徐丰沛

“互联网+”政府治理模式转型
——以政府信息资源为视角

文/徐丰沛

政府信息作为最重要的信息资源，不仅是政府活动的重要资源，也是公众了解政府的直接途径。在“互联网+”的背景下，政府信息资源的共享与利用能够有效推进政府治理能力的提升。

互联网+；政府信息；治理模式

国务院2015提出“互联网+”行动计划，旨在通过"互联网+"促进政府职能转变，最终提升政府的社会治理能力。研究“互联网+”下的政府信息新形态，对于促进政府决策的科学化，提升政府治理能力具有重要意义。

一、政府门户网：政府信息第一平台

政府门户网站最开始只是一个与官方媒体、政府公告、政府公报等传统政府信息传播媒介并列的在互联网上的一个延伸，不过那时的理论界已经提出要利用互联网为社会提供优质的公众服务，为此要重组政府的组织结构，优化政府部门的业务流程，以便更好地适应互联网上的公众服务需求。

政府治理模式转型最初是从政府内部展开的，政府内部的组织架构与业务流程在技术的帮助下进行了重新设计，互联网技术的发展和普及促使政府组织架构趋于扁平化，集约化。在纵向上，传统治理的多层级结构被压缩，以减少行政规模，降低行政成本。在横向上，“一站式”政府网站服务平台让公众只需访问一个网站就能办理办结原先需要和多个政府部门打交道的业务。

在政府治理转型中，政府在利用互联网革新信息传播上作了重大努力。互联网兴起之前的政府信息传播，主要依附于层级化的庞大政府组织和传统的信息媒介技术，效率低且无法适应快速变化的社会环境，信息在传播过程中常常会失真走样。政府网站实现了扁平化的信息渠道，一方面能够让政府向社会传播信息或者价值观迅速地普及化；另一方面公众借助互联网和政府网站的政策对话也有助于调节上下级政府之间的信息不对称，公众在互联网上对政策效果的民意反馈为上级政府把握下级政府的政策执行情况提供了重要信息，从而促进政策得以正确贯彻落实。

二、政务微博：微应用上的信息众筹

微博具有传播速度快，影响范围大，使用门槛低，维护成本少等显著特点，这使其能够在短短几年内迅速成为中国各级政府部门的“座上客”，开设政务微博一时间成为一种潮流。如果说政府网站是政府在互联网上的门户，那么政务微博就好像政府网站的“派出所”。政务微博对治理的意义绝不仅仅是政务信息的发布，其更重要的价值在于推动政府基于互联网治理模式的创新。

与政府门户网不同，政务微博给人们带来的最直观的感受是政府与社会公众之间更加直接和频繁的互动。这种互动更多的涉及的是与民众生活息息相关的小事情。

北京大学政治系教授王丽萍指出，从世界上不同国家的政治现状和发展趋势来看，人类社会似乎进入了一个“微政治时代”，今天的政治已经更多地表现为对民众日常生活的关注，或是对民众具体、细小，甚至琐碎诉求和问题的回应。以微博为代表的微应用为这场微政治的变迁提供了舞台，它们不仅为政府能够更加直接地面对社会提供了机会，更加重要的是，政府的治理模式在这样“微政治”的影响下正在发生改变。快速地回应、个性化的服务，根植于互联网治理思维在社会各界的密切合作，这些不仅是政府正在做的事情，而且正在形成一种不可抗拒的合力，各级政府必须顺应新一代互联网发展并做出选择。

由于微博更多地面向实际的民生问题，政务微博在政府与社会之间建立了一种强关系纽带，借助这个纽带，政府可以轻松实现与社会合作的力量，从而实现政府与社会的合作治理新框架，在这种新框架下，我们可以看到互联网与政府治理的深度融合，也就是用信息“众筹”的模式来改善政府传统治理模式中的信息缺陷，在提高治理能力的同时，也获得了社会广泛的认同与支持。

三、大数据：政府决策的总依据

数据抽象来讲，就是在政府管理活动中，基于政府管理的需要而产生的，能够描述管理对象特征或行为的符号标识，大数据即是对这些数据的整合、并联和分析从而得出新的数据资源，这些数据为政府决策提供了强大的数据支撑。

在今天看来，互联网所带来的数据变化与在与政策制定的智能化融为一体，当代政府面临越来越大的社会和环境压力，因此必须提高自己制定政策的能力。而政策的制定需要大量的信息和数据，随着信息技术的广泛应用，无论是政府，企业还是公众，在信息系统中的行为都可以转化为数据并被记录和跟随，这些数据意味着政策制定将面临越来越多的数据，他们会为政府的决策提供科学的依据。

互联网的开放系统为政府政策议程提供新的问题来源，互联网大数据改变了传统的政策议程规则，在数据开放的时代，整个社会的信息结构趋于扁平化，社会公众与决策者之间的信息接触变得更加直接和频繁，问题不是选择出来的，而是在互联网中“涌现”出来的，政策决策者更多关注的是互联涌现出来的社会问题。比如“好人法”的出台就是对“扶老人反被讹”这一涌现的问题做出的回应。“常回家看看”入法就是对空巢老人和留守儿童关注，这些都是互联网涌现出的社会问题。这些小事之所以能被政策决策者关注，归根到底是因为互联网的数据和信息之间存有关联，而互联网为这种关联提供了必要的技术和平台，这恰恰是大数据的结果。

互联网的开放系统也为政策的评价提供了新的方法。政府政策制定的好不好，有没有达到目标，社会公众是否满意，要回答这些问题就需要对制定好的政策进行评估评价。传统的政策评价依赖于半官方或非官方的研究机构对政策进行评价，但是这些评价毕竟有其局限性，不如社会公众的直接评价来的实在，社会公众的评价能更加真实地反映政策的实际效果，如果社会公众能够在网络中公开发表对政策的意见，那么这些数据都可以用于政策评价过程。从大数据中获取政策评价信息，无疑将大大促进政府决策的科学化。

四、结语

在“互联网+”的时代，政府的信息资源的共享与利用势必会打破旧有的传统治理模式，政府信息资源的广泛应用也必然会产生出新的价值与新的效益。利用“互联网+”技术结合庞大的政府信息与数据必定会创新政府治理模式，促进政府转型，进一步推动政府治理能力和治理体系现代化。

[1]王丽萍.《微政治-我们身边的政治文化演变》[J].《领导科学》，2011（19）.

[2]李永宏.《互联网+下政府信息公开与数据共享》[J].《统计与管理》，2016（6）.

(作者单位：西北政法大学)