合村并居与乡村社会治理之管理艺术

摘要：为了全面推进社会主义新农村建设，适应社会主义新农村建设的新要求，需要加速实施农村社区化管理，加强农村社区基层组织建设和改进农村社区服务，努力建成村（居）民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型农村社区。合村并居正是推进农村城镇化进程，加快社会主义新农村建设的现实选择，也是整合开发、集约利用土地的有效途径；也必然会对乡村治理模式改革产生重大影响。

关键词： 合村并居；城镇化；乡村社会治理

进行城市化建设是中国的必然之路，其基本条件是实现农村的城镇化建设，而中国进一步发展的最大制约恰恰在于农业人口数量太大。目前在各地实施的推动城镇化建设实践中，合村并居：将农村建成社区或者小城镇应当成为最合宜的选择。对于正处于试验点阶段的合村并居，不但是必要的而且是切实可行的；新的并居方式也必将会对乡村社会的治理方式产生深远而巨大的影响。

一、合村并居的内涵及意义

合村并居指的是针对乡村分布分散，人地矛盾突出， 土地瓶颈日益显现的现实问题，将相邻或相近的功能上联系紧密的村庄合并， 一规划功能区， 统一进行基础设施建设，实现土地集约使用和农村新社区建设的目标。

通过合村并居实现空间整合，构建城乡一体化的土地利用机制， 可以实现土地在城乡之间的优化配置， 逐步推动土地、劳动力、资金和信息等要素的城乡互动， 促进城乡产业成功对接， 拉动产业整合， 着力提升农村生产力及其创新发展能力， 达到城乡一体化建设的目标。……