城市管理综合执法模式新探索

肖生福 曾冬冬 肖扬飞

摘要：近年来，由城管执法导致的问题成为人们议论的焦点，引发人们对现行城市综合执法模式的弊端及模式创新的反思与探讨。广州市天河区车陂街道试点的“车陂模式”，是由天河区车陂街道组建的一支集公安、城管、交警、食药监、治保大队等各方力量的综合执法大队，对辖区内的无证经营、环境卫生等现象开展综合执法。“车陂模式”在短期内就取得了良好治理效果，是城市综合执法模式的新探索。以广州市“车陂模式”为个案，探究“车陂模式”实施的实际效果和成功经验，针对“车陂模式”形成的动力机制、资源条件等进行分析，可以认为“车陂模式”具备一定推广价值，值得那些与车陂街道面临相似情况或相似资源的基层街道借鉴学习。

关键词：城市综合执法 车陂模式 成功经验 可推广性

一、研究背景及问题的提出

城市化是一个国家或地区在经济增长和社会现代化发展中不可避免的经济社会结构转型的历史过程。我国的城市化在推动城市型社会发展的同时，也为城市管理带来了挑战。为加强城市管理，自1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以来，各地相继开展了相对集中行政处罚权的试点工作，城管执法由此诞生。[1]2002年8月，国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）宣布试点工作的阶段性目标已经实现，进一步在全国推进相对集中行政处罚权工作的时机基本成熟，授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。……