浅析现行农村土地承包制度的完善

摘 要：2014年一号文件对我国现行土地制度进行了改革，并对农村土地承包制度提出了创新理念。农村土地承包制度问题是我国农村土地问题的核心，农村土地承包制度的科学性、合理性会直接影响到我国农业的发展。只有正视我国农村土地承包制度目前存在的弊端并勇于改革，坚定地贯彻一号文件的要求，才能推动农村经济的可持续发展。

关键词：一号文件；农村土地承包制度；完善；改革

1 农村土地承包制度存在的问题

我国目前实行的农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒淮等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。现行土地承包制度在《土地承包法》的约束规范下日益健全和完善，但依然存在一些问题。

1、农村土地承包立法仍然存在缺陷。现行《土地承包法》未完全打破对农村土地使用权流转的限制，仍然对农村土地在机体组织间和集体组织成员与非集体组织成员间流转设定限制条件，与市场经济所要求的生产要素充分流动、自由结合的原则有较大距离。

2、法律法规不健全，承包者利益难以保证。

土地使用权的主体、地位、界限、获取与转让的法律程序、法律形式及法律保护手段都没有明确的法律规定。政府部门随意调整农民承包土地的事件时有发生，农民对土地占有和使用不稳定，导致农民缺乏对土地进行长期投资的热情，土地经营短期化行为不可避免，土地资源处于掠夺式经营中，这种缺乏投资的土地，导致了农业生产条件无法改善，科技含量低，农业生产力无法提高，农民收入增长缓慢。……