信息不对称对公共政策的影响分析

摘 要：我国公共政策过程中普遍存在着信息不对称问题，其形成原因多种多样，社会分工形成不同的专业知识是根本原因，信息成本、有限理性、不完全合同是利益原因，决策体制和科层制的缺陷是组织原因，技术风险和团队等是客观原因。信息不对称对公共政策的制定、执行、评估、监控和终结等有消极影响，可能导致政策失效，应通过控制信息流向、削减委托代理链条、建立电子政府等不同方式加以治理。

关键词：信息不对称；委托-代理关系；政策信息

1 引言

“信息不对称理论”最早是由研究信息经济学而获得诺贝尔经济学奖的学者、美国经济学家乔治·阿克洛夫、迈克尔·斯宾塞和约瑟夫斯蒂格利茨经过对旧车交易市场、保险市场和劳动力市场交易行为的研究而提出的[1]。信息不对称一般指交易中的各人拥有的信息不同。在社会政治、经济等活动中，一些成员拥有其他成员無法拥有的信息，由此造成信息的不对称。从经济学的角度来看，在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。不对称信息可能导致逆向选择和道德风险的问题。这样的信息不对称不仅使公共政策的合法性降低，同时也会妨碍政策的成功执行。除了上述提到的问题，“公共政策失真”、“数字出官”、“官出数字”等现象也可以从信息不对称中找到原因。……