以人为本推进社区改革发展
——访矿区（社区）管理部主任陈明政

□　本刊记者　宋玉春



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以人为本推进社区改革发展
——访矿区（社区）管理部主任陈明政

□本刊记者宋玉春

陈明政：推进矿区（社区）改革发展，既要勇于担当、锐意进取，又要以人为本、稳妥有序。只要我们统一思想、坚定信心，始终把企业和职工群众的长远利益放在首位，就一定能找到破解矿区（社区）改革发展难题的思路和办法。

安居才能乐业。当前，集团公司正处于转方式调结构、提质增效升级的重大改革关口，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题开始全面推进，营造一个和谐稳定的“大后方”至关重要，矿区（社区）板块未来的改革发展走向牵动着每位石化员工的心。为此，记者带着职工群众普遍关心的一些问题，采访了矿区（社区）管理部主任陈明政。

□　新建成的河南油田华山小区景色优美。杜建堂　摄

努力建设和谐稳定的“大后方”

记者：矿区（社区）管理部本身就是集团公司深化改革的产物，担负着保障生产、服务生活、专业发展、构建和谐的重要职责。请您谈谈，在全面深化国企改革的历史背景下，如何认识新形势下矿区（社区）工作的定位和作用？

陈明政：矿区（社区）是作为每次改革的兜底板块、人员分流的蓄水池，承担了繁重的社会责任，是国企改革最后一块难啃的骨头，也是拖不得、躲不过的难题。矿区（社区）改革发展必须以市场化运作、社会化服务、专业化发展、企业化管理为方向，推动矿区（社区）逐步进入良性发展轨道。

一要服务集团公司提升核心竞争力。由于承担企业办社会职能，加重了企业经营负担，降低了生产运营效率。只有加大矿区社区改革力度，剥离办社会职能和解决历史包袱问题，才能轻装上阵参与市场竞争，才能集中精力发展主业。

二要推动社区服务社会化、专业化。企业社区“四供一业”纳入社会基本公共服务体系，由专业服务机构实行集中管理运营，是更高水平的专业化管理，有利于优化资源配置，有利于提升服务质量和水平，有利于改善职工的居住条件和生活环境。

三要着力实现自身扭亏增盈和持续发展。矿区（社区）在企业业务链条中处于末端，产品服务附加值低，自身造血能力不足，部分单位长期处于亏损状态。矿区（社区）板块有经营资产近200亿元，社区业务瘦身减负后，就能更多地关注经营业务发展，通过加强统一规划、专业管理，增强经营业务的创效能力和发展后劲。

记者：可以看出，矿区（社区）板块功能定位更多的是服务和支持功能。在目前集团公司转方式调结构、提质增效升级的关键时期，矿区（社区）改革对集团公司持续健康发展具体可以发挥什么样的推进和促进作用？

陈明政：目前，在集团公司应对新常态和低油价叠加的严峻形势下，企业深化改革、结构调整和提质增效的任务非常繁重。企业改革力度越大，经营任务越重，就越是需要创造温馨宜居的生活环境，提供热情周到的社区服务，营造和睦融洽的人际关系，使广大职工群众真切感受到组织的关怀，进一步增强对企业的归属感和向心力。我们将进一步增强忧患意识和使命意识，解放思想，主动作为，以调结构、增效益、惠民生为目标，做精做优矿区（社区）业务，努力实现驻区单位减负、矿区（社区）增效、职工群众受益，为集团公司改革发展提供强有力的服务保障。

记者：矿区（社区）就是集团公司改革发展的“大后方”。后方不稳，就会影响一线职工的人心稳定。那么，如何才能把矿区（社区）打造成支撑集团公司持续健康发展的和谐稳定“大后方”？

陈明政：传递集团公司党组对职工群众的关爱，构建和谐稳定的“大后方”，是矿区（社区）服务工作的出发点和着力点。

一是持续推进民生工程建设。解决员工住房困难问题，改善小区居住环境，是一项系统工程。要对棚户区改造、边远小区回迁、公租房筹集、自住房建设等保障性住房进行统筹规划，完善职工住房保障体系，满足员工的多元化住房需求。坚持分离移交维修改造与老旧小区综合治理同步推进，完善社区基础设施，加大质量监管力度，切实改善人居环境，提高职工生活质量。

二是持续增强生产保障能力。以油田生产建设为己任，改造管网、治漏堵失，配套提升水电保供可靠性。通信、运输业务紧跟油气主业发展步伐，打造特色专长，延伸服务链条，提供了安全优质服务。积极做好食堂、公寓、通勤等后勤保障工作，为生产一线提供优质服务。

三是持续深化文明和谐示范小区创建工作。把平安幸福、真情服务、环境优美、健康快乐、文明和谐的创建理念融入社区管理服务之中，坚持惠民宜居的创建导向，关注职工群众的切身利益和现实问题。加强组织协调，争取驻区单位的支持和居民的配合，形成创建合力，确保创建工作有序衔接、协同推进，让广大居民在参与中有更多更实的获得感。

全力推进改革发展

记者：矿区（社区）管理部成立以来，在改革发展、管理服务方面取得了哪些主要成效？

陈明政：近年来，在集团公司党组的正确领导下，在驻区各单位的大力支持下，矿区（社区）广大干部员工的共同努力下，矿区（社区）工作得到了党组领导、驻区单位和职工群众的广泛认可。

一是惠民工程成效显著。矿区（社区）板块要不断增强群众观念和服务意识，把惠民生项目作为服务员工群众的福祉工程、促进企业和谐的民心工程，大力实施住房改善、小区整治和服务提升等一系列惠民举措。在每年投资规模、财务预算逐年紧缩的情况下，优先保证惠民项目投入，职工的居住环境和住房条件进一步改善。文明和谐示范小区创建硕果累累，社区居住环境、服务质量普遍得到提升。

二是矿区（社区）改革调整不断深化。积极推动总部层面管理职能整合，不断完善“三分开”运行机制，矿区（社区）专业化管理体制基本形成。特别是出台了《中国石化矿区（社区）改革发展的指导意见》和《中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作的实施意见》，各单位积极响应、扎实推进，社区业务社会化、市场化取得有效进展。

三是提质增效目标全面完成。坚持以发展质量和效益为中心，积极落实党组领导关于“战寒冬创效益”的指示精神，大力实施“八创一保”措施，深入挖潜增效，连年实现年度效益目标，2015年矿区（社区）经营业务首次实现总体盈利。

记者：这些成绩的取得来之不易。今后矿区（社区）工作会遇到哪些困难和挑战，将如何应对？

陈明政：进入“十三五”，矿区（社区）面临的挑战与机遇并存，困难和希望同在。

一是分离移交企业办社会职能的任务艰巨而复杂。矿区（社区）业务规模大、分布范围广、从业人员多、分流安置难，2020年基本完成分离移交工作时间紧、任务重。特别是独立矿区和相对独立的社区，缺乏社会公共服务资源依托，地方政府难以承接。

二是经营业务提质增效难度较大。矿区（社区）经营类业务都是股份公司、石油工程公司重组上市留下来的辅助生产、服务生活性企业，业务门类多、规模小，普遍存在竞争能力不强、创效活力不足、发展质量不高的问题。

三是社区管理方式落后。矿区（社区）市场化程度不高，管理比较粗放，冗员多，效率低，运行管理成本居高不下。

四是思想观念有待进一步转变。部分干部员工改革意识、市场意识和效益意识不够强，对深化矿区（社区）改革发展存在畏难情绪和等靠思想，尤其是对分离移交工作顾虑重重。

对这些问题，我们必须鼓足勇气、下定决心，以深化改革为动力，以转型发展为目标，以提升服务为根本，逐步加以解决。矿区（社区）每项改革政策的出台和落地，都涉及千家万户的切身利益，也关乎集团公司的和谐稳定。推进矿区（社区）改革发展，既要勇于担当、锐意进取，又要以人为本、稳妥有序。只要我们统一思想、坚定信心，始终把企业和职工群众的长远利益放在首位，就一定能找到破解矿区（社区）改革发展难题的思路和办法。

谱写社区发展新篇章

记者：集团公司年度工作会议提出，要积极稳妥推进矿区（社区）改革。请问矿区（社区）管理部有哪些改革思路和发展规划？

陈明政：党组领导高度重视矿区（社区）的改革发展，多次听取汇报，组织专题研讨，最终形成矿区（社区）改革发展的基本思路。我们将认真贯彻落实中央关于深化国企改革的各项方针政策，坚持改革发展统筹推进，分离移交“四供一业”及其他办社会职能，优化业务结构，盘活经营资产，深化“五型”社区建设，完善矿区（社区）管理机制，努力实现矿区（社区）板块市场化运作、社会化服务、专业化发展、企业化管理，力争取得矿区（社区）改革发展的重大突破。

□　沧州炼化社区党总支老党员学习党章。伏铁刚　摄

我们确立了“十三五”末的改革发展目标。一是企业办社会职能社会化、市场化程度显著提升。2020年，基本完成中国石化“四供一业”及其他办社会职能的分离移交工作。二是经营性资产结构持续优化，创效能力不断增强。2017年经营业务全面扭亏增盈，“十三五”末经营资产利润率达到3%。三是社区保障能力和服务水平不断提升。继续开展老旧小区综合治理和保障性安居工程建设，小区环境、基础设施进一步改善，保障服务能力持续提升。四是矿区（社区）系统统筹高效的管理体制机制基本完善。强化专业管理，企业层面管理机构设置扁平化、标准化、规范化，矿区（社区）管理幅度和规模趋于合理，管理费用占比大幅下降，用工结构进一步优化，用工总量持续下降。

记者：俗话说得好，知易行难。落实这些改革思路和发展规划十分关键，请问矿区（社区）管理部有哪些主要措施？

陈明政：首先是全力打好三大战役。一是企业办社会职能分离移交要有新成效。加强统筹规划，编制中国石化企业办社会职能分离移交五年规划，对接落实年度工作计划，严格落实责任，强化监督考核，以规划指导计划，以计划确保进度。强力推进“四供一业”分离移交工作，不等不靠、主动作为，成熟一项移交一项。对于其他办社会职能，试点推进医疗、教育、市政、社区管理等机构分离移交。二是专业化公司改造试点要有新成果。对于缺乏社会公共服务资源依托、暂不具备移交条件、地方难以承接的部分大型企业“四供一业”，探索通过专业化公司改造实现分离移交的多元路径。三是经营业务提质增效要有新突破。按照做优做强、做精做优、盘活存量、退出处置等“四个一批”经营策略，梳理现有业务，推进结构调整、资源优化。与主业关联度大的优质资产，积极培育发展，适时注入上市公司；统筹矿区（社区）土地、房产及资质等存量资源，整合盘活要素资源，不断增强资产创效能力；其他长期亏损且扭亏无望的业务，逐步清理退出，持续提高产业集中度。

记者：服务和保障民生，是企业凝心聚力、和谐稳定的重要保证。矿区（社区）管理部如何把这项工作抓实抓好？

陈明政：一是服务和保障民生。不断增强群众观念和服务意识，大力实施住房改善、小区整治和服务提升等一系列惠民举措，为职工群众谋福祉。二是深化“五型”社区建设。把严的标准、实的作风转化为服务员工的实际行动，完善社区服务功能，开展环境综合整治，推行网格化管理，培育健康向上的社区文化，促进社区和谐稳定。三是创新社区治理模式。适应社会化服务格局的新变化，加强社区基层党组织建设，引导居民自治管理、自我服务，培育服务型、公益型、互助型的社区社会组织，逐步建立政府主导、社区党组织为核心、社区居民为主体、驻区单位共同参与的社区治理新模式。四是强化分离移交后续管理。坚持守土有责，以对企业高度负责的态度和对职工群众的深厚感情，履行管理、监督责任，协助居民维护权益，确保社区管理水平和服务质量不受影响。

记者：深化矿区（社区）改革发展任重道远。矿区（社区）管理部提出要谱写改革发展新篇章，请问您对未来矿区（社区）工作有何期许？

陈明政：深化矿区（社区）改革发展，我们责任重大、使命在肩，要正确处理坚持改革、发展和稳定的关系，统筹推进，相互促进，全力打赢这场攻坚战。我们的发展愿景是，一是通过推进分离移交工作，企业不再承担办社会职能，作为市场主体轻装上阵、公平竞争，聚精会神谋发展、创效益。二是经营业务结构优化、去枝强干，培育优势产业，充分释放活力，资产效用有效发挥，成为具有较强市场竞争力、自负盈亏、自我发展的经营主体。大力推进民生工程，通过棚户区改造、边远小区回迁、分离移交维修改造、老旧小区综合治理及“五型”社区创建等举措，加强社区软硬件建设，成为当地具有鲜明石化特色、优美整洁、智能宜居的文明风景线。石化企业作为驻区单位，将一如既往地关心支持、协助监督社区服务工作，使石化社区融入城市，让社区居民共享社会发展成果。

□　胜利油田胜中社区物业管理人员正和居民交流。刘铁　摄