新型城镇化背景下超大城市的社区功能及其发挥

柳建文

内容提要中国超大城市人口规模增长迅速、公共服务压力增大、社会危机频发、居住分异现象明显，对社区功能提出了新的要求，社区应充分发挥社会融合功能、社会保障功能、社会安全功能以及社会整合功能以应对城市问题、推进超大城市的新型城镇化。为此，超大城市需要通过法制化和社会化手段协调政府与社区间的关系，强化社区的保障功能；通过建立社区公共财政和社区基金汲取资源，控制社区分化、促进社会融合；注重平衡邻里设计和公共交往空间规划，推动社会整合；培育专业性社会组织提升社区应对风险的能力。

关键词新型城镇化超大城市社区功能社区建设

〔中图分类号〕C912.83〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出台《国家新型城镇化规划》引导中国未来的城镇化。值得关注的是，城市规模的划分标准重新做了调整，城区常住人口一千万以上的城市升格为超大城市。依据新的标准，有北京、上海、天津、重庆、广州、深圳6座超大城市。同时，规划特别提到城市发展面临的社会问题，包括人口过度集聚、外来人口集聚区人居环境较差、公共安全事件频发、公共服务供给能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被写进北京的政府工作报告。2014年3月，习近平参加两会上海代表团审议时指出，新型城镇化的核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新，要努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。那么，新型城镇化对超大城市社区功能有哪些新的要求？……