国家中心视角下社会组织的政策参与：以行业协会为例

纪莺莺

内容提要近期社会组织研究领域出现了“国家中心”转向，即更具体地分析政府结构和制度环境对于社会组织生存或运转的影响。运用这一视角，本文以行业协会为对象，分析既有政府治理结构对其政策参与行为的影响。本文提出，地方政府与中央政府的不同利益导向与角色，塑造了行业协会政策参与行为的特征与后果。基层地方政府较少主动提供制度化的政策机会，更倾向于优待大型龙头企业，政商之间较多诉诸直接联系而非集体协商；中央政府需权衡公共意见与整体社会利益，才可能主动地提供更多制度化机会空间给行业协会，从而此层面上行业协会可以更有效地表达集体利益诉求，甚至争取中央政府部门的支持与地方政府抗争。

关键词政商关系社会组织国家中心制度环境政策参与

〔中图分类号〕C912.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）04-0116-07

一、问题的提出

在市场化转型的推动之下，政府改革了旧有的行政管理体制以适应市场经济，并重新架设自身与新兴私营企业主群体之间的关联。通过将旧行业管理部门转型为行业协会和推动成立新协会的方法，从1980年代开始中国逐渐建立起一套行业协会体系，作为政府与市场之间的桥梁与纽带。正因如此，作为社会组织中重要而特别的子类型，行业协会从一开始就与政府关系密切，具有协助治理、促进经济发展与整合新社会群体的重要意义。由此，研究者们感兴趣的重要问题是：作为私营企业主的组织化团体和政商之间的桥梁组织，行业协会能否将来自社会的利益诉求输送入政体，进而影响政府决策？……