农村公路管理现状探讨

彭树杰

摘 要：农村公路是公路网的重要组成部分，提高农村公路建设养护管理水平，改善农村出行条件，扎实推进农村建设小康社会有着十分重要的意义。近年来，国家不断加大对农村公路建设养护资金投入，农村公路迎来了新的历史发展机遇。结合本人工作实际，以兰山区农村公路管理养护工作为例，就农村公路管理养护情况做一探讨。

关键词：农村公路；管理现状；对策探讨

农村公路是沟通城乡连接村与村，其主要任务是满足农村客货、物资流通，做好公路养护管理可以提高公路的通达深度，通行能力及公路网的基础水平，同时，也是改善农村基础条件，搞好“三农”工作，服务地方经济建设的需要。近年来，国家不断加大对农村公路建设养护资金投入，农村公路迎来了新的历史发展机遇。结合本人工作实际，以兰山区农村公路管理养护工作为例，就农村公路管理养护情况做一探讨。

1 农村公路基本情况

兰山区交通局负责全区农村公路 建设和养护管理，区政府高度重视农村公路管理工作，成立了兰山区农村公路养护管理办公室，出台了《兰山区农村公路养护管理办法》，配备了相应的人员、装备。各乡镇成立了镇（街道）农村公路养护管理办公室，具体负责辖区的农村公路建设、养护管理工作。

兰山区农村公路通车里程达到1275公里，其中县道12条201公里；乡道28条214公里；村道497条860公里。县道好路率达到 90%以上。乡道好路率达到75% 以上。村道好路率达到70% 以上。率先完成了“村村通”油路目标。

2 公路养护管理工作现状情况

2.1 在公路建设上严格按照公路工程建设规范及工程建设招投标程序，公开、公正、公平委托招标公司负责招投标工作。公开招标施工、监理单位，由监理单位负责工程质量管理。邀请财政局、审计局负责对工程资金跟踪审计。

2.2 提升农村公路养护管理水平。今年交通局下发了年度农村公路养护考核管理办法，进一步强化考核制度和奖惩措施，并积极推行农村公路养护管理新模式，实行专业化保洁公司养护管理。特别是全市环境综合整治工作会议召开后，各乡镇街道高度重视农村公路养护管理工作，以此为契机，积极与各乡镇街道沟通、协调，将全区县乡公路以乡镇为单位全部实行公司化、市场化管理。

2.3 积极开展县乡公路综合整治工作。一是对县乡公路两侧的非公路标志标牌、占道经营、乱堆乱放等行为进行了清理整顿。二是完善公路基础设施，对整治路线的路肩、边坡按照标准进行培筑加固，对里程碑、百米桩、标示标牌、危桥标志进行了规范完善。截止目前已完成新植、补植绿化苗木2000余棵；新增、更换桥梁栏杆80余根、警戒桩200余根；更新路缘石900块；整培路肩21公里；粉刷路缘石2.6万米、制作安装道路、桥梁标志、标牌26个。三是完善县乡公路排水设施、加强绿化、美化工作，使整治的县乡公路实现“绿、美、畅、洁、安”的目标。四是积极协调相关部门和乡镇共同抓好路域环境综合整治，确保综合整治工作达到预期目的。

2.4 加强农村公路路政管理工作。坚持依法治路，保障路产路权不受侵害。一是注重加强平交道口和非公路标志设置管理，规范平交道口申请设置程序，提高沿线群众依法使用公路的自觉性；二是加大巡查力度，巩固整治成果，通过经常性的路政巡查，对各种破坏路产路权的现象进行及时整治、处罚，及时有效地维护了路产路权。

2.5 严把工程质量、狠抓安全管理和廉政建设。在工程建设中我们牢固树立工程质量、安全、廉政责任重于泰山的思想，坚持“百年大计，质量第一”的原则，始终把质量放在第一位，所有技术人员划片包干，各负其责，把责任落实到人，并严格落实工程招投标制、项目法人制、质量终身负责制，对建设工程均实行工程监理、现场跟踪审计、以及政府监督的质量保证体系，严格控制工程建设质量，确保每个工程都是合格工程、阳光工程、安全工程。

2.6 严格公路建设资金专项管理，确保安全使用。进一步加强农村公路建设资金管理，设立了财政专户，对省市拨付资金专项管理，严禁挤占挪用，确保专款专用，保证了建设工程的质量和进度。

3 面临形势及存在问题

3.1 兰山区部分农村公路由于建设年代较早，设计标准较低，加之近几年大量超载超限车辆的行驶，造成一部分农村公路毁坏严重，急需维修改造。

3.2 由于兰山区车流量较大，部分农村路面较窄，已无法适应现有通行量的要求，特别是临沂区域调整后，为实现汪沟、新桥、方城三个乡镇和兰山区原有路网快速、便捷对接，需对部分县乡公路进行提升改造。

3.3 养护体制和资金需进一步整合和统筹。目前，我区大部分镇街道根据环境综合整治的要求已对辖区内重要道路进行了公司一体化保洁，与其他县区相比，我区投入的养护资金量是非常大的，不足之处是农村公路养护管理模式和资金未有效整合和统筹，各公司保洁标准不一，养护质量参差不齐，造成全区内养护标准、养护质量不统一，没有形成县、乡、村道路统一的、有主有次、有层次的养护管理格局。没有体现出兰山区养护管理的特色。

3.4 建设养护资金不足，虽然近几年上级建设养护补助资金扶持力度加大，地方政府也列出了部分公路建设养护专项资金，千方百计实施农村公路路网改造，但是面对农村公路建设与养护的繁重任务，建设养护资金仍然非常紧张。

4 思路建议对策

4.1 明确职责，分级抓好农村公路管理养护工作，明确养护责任主体，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级养保护管理模式，建议区政府修订兰山区农村公路养护管理办法，并按照分级管理原则，由兰山区农村公路养护管理办公室牵头进一步理顺养护体制，整合各镇街道养护资金，各镇街道农村公路养护管理办公室具体负责本辖区内农村公路养护管理工作。

4.2 结合环境综合整治的要求，按照分级管理原则，将全区内县道、镇驻地道路及主要乡村道路以镇街道为单位实施市场化、公司化养护管理，全面推行农村公路一体化保洁管理模式，消除多头管理，推诿扯皮现象。

4.3 保障农村公路养护资金投入，列入年度公共财政预算，按照多方筹措、分级管理、规范运行的要求进行筹措和管理。并明确县道、乡道、村道的养护补助标准和地方配套标准；专项列支农村公路小修保养建设资金，确保农村公路的路况良好。

4.4 加强对农村公路管养护理工作的考核。农村公路养护管理办公室加强对农村公路养护工作检查，督促各镇街道落实农村公路养护措施，定期组织人员进行检查考核，并建立有关协调、监管、考核机制。

抓好农村公路管理工作，加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。