农村公共服务社区化问题研究

侯瑛

摘要：社区作为社会的细胞，它的和谐是社会整体和谐的基础。只有每一个基层的社区都按照和谐社会的要求做到自身的和谐，整个社会的和谐才有了现实的根基。城乡公共服务非均等化问题是城乡社区化的现实阻碍，这种格局理应被打破，城乡社区的社会生活共同体才能实现，这个社会生活共同体必然是一个管理有序、服务到位、文明和谐的大社区。农村公共服务社区化就是一条必经而又有效的途径。

关键词：农村；公共服务；社区化

中图分类号：C91 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）06-0030-02

一、农村公共服务社区化相关概念

（一）公共服务

公共服务是 21 世纪公共管理和行政改革的核心理念，它是指由政府或公共机构或公共授权的具有共同消费性质的公共物品和服务，包括加强城乡公共基础设施建设，发展科学、教育、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众平等参与社会的经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务也具有公共物品的特征：一是非排他性。二是非竞争性。因此，公共服务应是一种为满足公民的共同需求而向公民提供私人产品与服务对应的公共物品和社会服务，它与经济和社会发展水平相适应。既有为公共利益而服务的属性，又无排他和竞争的属性。

（二）公共服务社区化

目前学界公共服务社区化有三种主流观点：

一是新型的公共服务供给模式。这种模式可以强化社区自治，整合社会资源，满足公众需求。二是地方政府供给公共服务的方式与过程。……