PPP模式的落实需要有效的契约保障

张雨

摘要：为推动PPP市场的健康快速发展，必须依法健全契约保障框架。首先，要健全体制机制；其次，要拓宽融资渠道；最后，要完善准入和退出机制。

关键词：PPP模式；资本合作；保障框架

中图分类号：D920.1 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）06-0151-01

一、政府与社会资本合作需要法定机制

过去几年在城市公共基础设施建设和服务提供方面，地方政府，主导地位进一步强化。从投资规模上看，地方政府通过银行、债券市场、影子银行等各种途径，大规模举借债务。反观民营资本玻璃门、弹簧门一直存在，投资渠道受限，规模不断萎缩。社会资本在与地方政府合作过程中，“与狼共舞”的恐惧心态一直存在，地方政府过于强势，缺乏合作意识和契约精神，市场意识薄弱。当前，中国经济增长减速，地方政府进入偿债高峰期，面临经济建设和债务偿还的双重压力，需要进行制度建设。今年国家要深化投融资体制改革，以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，充分激发社会资本参与热情，在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）等模式。

PPP（Public Private Partnership首字母缩写）模式，这项源起于英国的“公共私营合作”的融资机制，已被中国视为一种有效的制度设计，将有序引入到城市基础建设领域。PPP模式成败的关键在于“制度设计、论证科学、重诺履约”。

上世纪90年代的福建泉州刺桐大桥项目是中国第一个民营资本介入的PPP项目，其首创意义是非常显著的，但与此同时，我们必须认识到民间资本与政府合作过程中出现的问题。……