公共图书馆为弱势群体服务的几点思考

【摘要】公共图书馆在全民阅读工作中以何种角色，承担何种具体职能，能够为解决弱势群体阅读障碍提供怎样的具体途径和策略等问题值得我们思索与探讨。

【关键词】全民阅读；公共图书馆；弱势群体

【作者单位】李愈华，黄河科技学院图书馆。

自2006年中宣部、原新闻出版总署等部门联合组织发起全民阅读活动以来，全民阅读在过去的十年间取得了巨大成就：县级以上的公共图书馆全部免费开放；数字阅读推广活动广泛开展；农家书屋行政村全覆盖等。全国上下掀起了全民阅读的热潮，但是我们也应清醒地认识到全民阅读活动中存在的问题，尤其是弱势群体全民阅读工作的开展。公共图书馆作为全民阅读活动推广的辅助主体之一，对弱势群体的阅读支持保障力度仍需加大[1]。全民阅读视角下的弱势群体泛指由于个人健康、经济、地域及文化素养原因，在纸质及电子文化资源阅读获取方面存在障碍的群体，具体包括农村留守儿童、城市流动儿童、进城务工人员、老年人、残疾人等。国家新闻出版广电总局将解决弱势群体的阅读问题，作为今年全民阅读的十大重点问题之一，有效解决弱势群体的阅读困难问题，既关系到社会主义和谐社会的构建，同时也是关系民生与精神建设的重大问题。

公共图书馆在全民阅读工作中以何种角色，承担何种具体职能，能够为解决弱势群体阅读障碍提供怎样的具体途径和策略等问题值得我们思索与探讨。具体地讲，包括以下几个方面。

一、全民阅读视角下公共图书馆角色定位

公共图书馆承担公共文化服务与建设的责任，为公众提供阅读空间、资源与服务。我国的全民阅读活动以政府规划为主导，以图书馆、博物馆、文化馆等文化性质机构为承担主体，进行全民阅读的建设与推广，其他社会形式的组织和个人作为公共文化建设的参与主体，通过组织特色化的阅读活动来共同推动全民阅读。公共图书馆突破传统意义上提供阅读、咨询与借还服务的角色，在提供阅读服务上应具备以下特征——为公众包括弱势群体在内的全体公民提供免费可获取资源；提供多样化的服务方式与途径进行阅读推广；充分结合现代新兴技术，注重网络环境下公众对资源的获取；针对弱势群体开展阅读推广活动与服务，建设流动图书馆、送书到工地、建设盲文图书资源、举办农村科普知识讲座与展览等。

二、“公共图书馆—弱势群体”阅读职能分析

1.基本职能

公益性：公共图书馆的公益性质决定其必须对社会公众免费开放，公众可以根据个人阅读兴趣及爱好选择相关阅读资源，进行不同的阅读服务体验[2]。

公共性：凡属于中华人民共和国法定公民，皆拥有在其权利范围内合理的阅读权利及权限，阅读权是公民享有的基本权利，弱势群体不因其自身或外在限制而被剥夺这一权利，应保障其合法拥有基本的阅读权。

服务性：公共图书馆本质属性为中介性，作为联系资源与读者的桥梁和纽带，阅读服务是其基本服务内容。

创新性：公共图书馆为公众提供阅读体验与服务，需要不断进行创新。

2.特殊职能

公共图书馆为特殊群体进行阅读活动与服务的推广，体现其“阅读”均等化的职能。弱势群体同其他人群一样享有平等的阅读权利，公共图书馆利用其总分馆的体系结构，通过举办基层图书馆的阅读活动，建设农家书屋，为农村留守儿童开办阅读故事会，为城市流动儿童建立爱心书屋，为农民工开办讲座培训等相关活动，实现“阅读”均等化的职能。从某种意义上说，阅读均等化的职能也是全民阅读的基本要求，其对消除数字鸿沟，推进全民阅读进程，构建社会主义和谐社会至关重要。

三、“公共图书馆—弱势群体”阅读推广策略分析

公共图书馆是全民阅读活动开展的重要场所，同时也是大家获得阅读资源的主要途径与方式。探讨公共图书馆针对弱势群体制定的阅读推广策略，并加以完善能够有效满足弱势群体的阅读需求，提升其文化素养或职业技能。

“公共图书馆—弱势群体”的阅读推广策略，应在全民阅读指导思想的正确指引下，参考各地具体阅读促进条例及办法，结合具体阅读实施方案，综合分析而得出科学结论。为此，笔者统计相关资料，概括如下表。

运用正确策略，通过合理途径解决公共图书馆弱势群体阅读障碍，实现全民阅读均等化与普及化，体现社会公平与正义原则。具体地讲有以下几点。

1.加大全民阅读的宣传力度

公共图书馆可以通过平面媒体、互联网、电视及广播等多种形式，加大对全民阅读的宣传力度，并且吸引相关社会机构参与到全民阅读的推广。公共图书馆通过宣传阅读价值，申请政府扶持与资助，进行馆企合作、馆社合作等方式弥补资金短缺及人才不足，以提供多样化的全民阅读服务[9]。公共图书馆“十三五”规划中设置全民阅读专项规划，结合图书馆发展年度计划设置任务，成立专门的公共图书馆阅读推广部，其成员由图书馆领导、采编人员、咨询人员、流通部门人员共同组成，定期进行读者调查，加强宣传，并对宣传成果进行评价。

2.构建公共图书馆阅读指标体系

倡议构建公共图书馆阅读指标体系，设置阅读专项指标。在当地全民阅读指导委员会的指导之下，图书馆可以参考各地书香城市建设指标，结合本馆实际情况设置专项阅读指标。公共图书馆总馆设置基本阅读指标，分馆参考总馆指标并根据实际情况进行详细阅读指标的设定，形成系统的公共图书馆阅读指标体系[10]。各馆建立的弱势群体阅读指标体系如举办活动及讲座、建设儿童阅读区、设置盲文阅览区、提供老年人健康信息服务、提供进城务工人员知识培训服务等。还可以设置专项指标并细化考量，根据实际阅读服务开展情况进行指标体系的考核与评价，考核结果作为改进阅读服务工作的依据。

公共图书馆阅读指标体系的建立要结合各地实际情况，建立在调查研究的基础之上，进行外部环境与内部条件的分析，对当地的经济、文化、人口及弱势读者本身进行分析，建立科学合理的指标体系。并且根据阅读环境及条件改变不断进行阅读指标体系的调整，最大限度地满足当地读者的阅读需求，兼顾针对性和有效性。

3.因地制宜，开展特色化阅读

公共图书馆“因地制宜”开展针对弱势群体的阅读推广工作，首先要对弱势群体进行调查分析，根据这一群体读者的数量、年龄、职业、特点、需求、爱好等因素综合分析，进行相关领域的阅读推广、培训及讲座等活动。举办真人阅读、流动图书、老年人健康知识讲座等特色化阅读方式，吸引读者进行立体式阅读，强化阅读深度。

4.推广数字阅读

推广数字阅读，构建数字阅读空间，通过数字阅读平台和远程传送的方式，消除因地域障碍造成的数字鸿沟。贫困地区读者因经济和地域原因不能获得所需资源，公共图书馆可以通过农家书屋共享其数字资源，加快知识和信息的传递普及。公共图书馆地域分布的不平衡，可以通过数字资源共享的方式进行弥补，促进资源分配均等化。读者可通过互联网检索，也可以通过iPad、手机下载所需数字资源[11]。对于进城务工人员、老年人等弱势群体，我们应根据其拥有的设备条件、计算机水平及需求，开展培训及讲座，并组织实践操作与演示活动，真正将弱势群体的数字阅读兴趣与能力提升到新的高度，体现数字阅读便捷性、易操作、成本低等特点。

数字阅读利弊同在，传统阅读方式的改变给读者带来新的阅读体验，同时也存在一些弊端，如浅尝辄止的“浅阅读”、抓不住中心的“碎片式”阅读等，影响读者对资源的吸收和利用。

5.进行阅读方式创新

“智慧城市”“智慧市民”新兴概念的提出，一定程度上代表未来的发展方向。在全民阅读领域，智慧阅读是未来全民阅读的趋势与方向。创新是可持续发展的动力，任何事物及活动的可持续性发展，皆建立在不断创新的基础之上。与智慧阅读紧密相关的是大数据、云计算、物联网，从某种意义上说，智慧阅读是数字阅读的继承和创新[12]。

智慧阅读在弱势群体中的推广和利用，已经处于发展阶段。关于绿色阅读理念的宣传与推广，公共图书馆已通过多种途径和措施为弱势群体提供智慧阅读服务，如为残障人士设置具有特殊语音提示功能的阅览室及阅览设备，为农村留守儿童提供数字化产品，为进城务工人员提供数字化培训及讲座，为老年人提供健康相关的智能化知识密集型产品等。图书馆应定期宣传智慧阅读理念，通过推广理念与进行实践使智慧阅读深入人心，使全民阅读的方式、效率和水平有明显提升，形成全民阅读的良好风尚，实现“倡导全民阅读，共建书香社会”的目标。

四、现实意义

宏观角度——公共图书馆关于弱势群体全民阅读工作的开展，有利于解决我国全民阅读工作中存在的现实问题，有效解决阅读“短板”现象。体现公共图书馆读者第一的精神，实践公正、公平、平等的服务理念。

微观角度——全民阅读作为公共图书馆“十三五”规划内容的重要组成部分[13]，将弱势群体的阅读工作作为专项规划的重要组成部分，设置专门的阅读规则、实践方式及标准，在完善公共图书馆“十三五”规划内容的同时，改善图书馆的工作范围和方式，促进公共图书馆可持续性发展。

公共图书馆的公共性、公益性，地域特点和体制结构决定公共图书馆在全民阅读推广工作中要承担重要责任。全民阅读工作的有效开展，必须建立在真正意义的“全体公民”基础之上，弱势群体由于本身及环境原因，存在不同程度的阅读障碍。公共图书馆有效解决弱势群体的阅读困难，首先需清楚界定其角色定位和职能，其次在全民阅读指导思想的正确指引下，倡导建立全民阅读指导委员会，借鉴已有的阅读促进条例、办法以及实施方案中有关弱势群体的阅读经验，并且根据实践不断创新调整。具体通过加强阅读宣传、设立阅读指标体系、推广数字阅读等举措，推动弱势群体的全民阅读推广工作顺利开展。

[1]江水. 全民阅读活动走过十年[N]. 图书馆报，2015-12-04.

[2]梁光德，许军林，余敏. 公共图书馆公益性价值实现的障碍与策略[J]. 新世纪图书馆，2015（3）：5-9.

[3]国家新闻出版广电总局. 国家新闻出版广电总局关于开展2016年全民阅读工作的通知[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/book/2016-01/12/c_128621222.htm.

[4]深圳本地宝. 《深圳经济特区全民阅读促进条例》全文[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/book/2016-01/12/c_128621222.htm.

[5]湖北省政府信息公开平台. 湖北省全民阅读促进办法[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/book/2016-01/12/c_128621222.htm.

[6]郭晶晶. 走特色服务路，建百姓图书馆[N]. 图书馆报，2015-12-04.

[7]鲁直. “蒲公英梦想书屋”走进重庆巴南[N]. 图书馆报，2015-12-04.

[8]白玉静. 北京西城区第一图书馆为残障人士举办抗战历史讲座[N]. 图书馆报，2015-12-04.

[9]王琳. 全民阅读现状及公共图书馆推进全民阅读的措施探讨[J].青海师范大学学报（哲学社会科学版），2012（1）：146-149.

[10]“书香苏州”建设指标体系发布[J]. 唯实（现代管理），2014（7）：23.

[11]相丽玲，潘丹. 面向全民阅读的公共图书馆服务与策略[J]. 晋图学刊，2015（6）：1-7.

[12]陈翠英. 全民阅读与“智慧城市”建设[J]. 内蒙古科技与经济，2016（4）：116-117.

[13]贾东琴，柯平，邹金汇. 我国公共图书馆“十三五”规划的战略思考[J]. 图书馆，2015（10）：1-8.