促进生活性服务供需匹配 助力供给侧结构性改革

刘春雨 皮建华 燕彦 黄进

生活性服务业包括健康服务、养老服务、旅游服务、文化服务、体育服务、教育培训服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、居民和家庭服务、法律服务等10大类，涉及人民生活方方面面，蕴藏“无底洞”般的消费需求。“十三五”顺应规律、调节供需，就能释放10万亿元级数的消费需求、催生一批新的支柱产业。国家发改委党校处长班第2组、第3组在2016年6月下旬，分赴上海、浙江、湖南、贵州4省市，围绕生活性服务业发展进行实地调研。主要情况如下。

一、当前10类生活性服务中的8类存在不同形式供给不足

当前5类服务的总量供给不足、3类服务的优质供给不足，既使部分人民不得不转而寻求国外服务，使2015年服务贸易逆差高达1366亿美元；又使部分人民不能实现服务消费行为，生活质量和小康含金量受到影响。

（一）5类生活性服务的总量供给不足

从健康服务看，2015年每千人口医师数、护士数分别为2.1、2.2名，远低于OECD国家平均3.2、8.7名的水平；卫生总费用与GDP之比为6%，远低于大部分OECD国家9%—11%的水平、美国15%的水平；健康体检、健康咨询、心理辅导、养生保健、康复护理等服务供给短缺，使挂号难、住院难等现象仍大量存在。比如，贵州、湖南、浙江等省的市级公立医院普遍人满为患、一床难求，乡镇卫生院、村卫生室等基本医疗设施落后、人才缺乏，民营医院受缺乏医疗人才制约而发展滞后，难以满足人民的医疗需求。

从养老服务看，2015年60岁以上老年人口2.2亿人、占总人口比例16.1%，但养老服务供给存在明显的总量缺口，2014年养老服务机构3.4万个、养老床位551.4万张，按“9064”模式计算则存在330万张缺口；……