创建互联网创新发展试验区的关键要点

张于喆

互联网创新发展本身的创新性、复杂性、不确定性，使得互联网创新发展促进产业转型升级在同其他复杂问题结合后，形成难以短期解决的“问题集”。因此，互联网创新发展试验区不仅要对既有实践中的典范给予表彰，为其他区域提供指导性、实操性规范，旨在推动互联网创新发展的推广促进，具有指导性和示范性的意义；而且要对实践中出现的新问题给予重视，通过各方的有效参与，确定具有可接受的、可执行的适合政策并进行局部试点，旨在通过政策试点排除现有制度障碍，并在验证其正当性、合法性和可行性后，实现向可复制、可推广、规范化的转型，具有制度创新的意义。

一、制度建设

为推动互联网创新发展，不仅需要基础设施等“硬件”支撑，更需要制度等“软件”保障，必须要加快试验区建设，要按照“共性先立、急用先行”的原则，开展制度建设，助力经济转型发展。

一是要做好互联网创新发展政府层面的规划和政策引导，优化互联网创新发展的政策供给、完善评价体系、营造良好环境。特别是，要加快相关领域法律法规和标准体系的制定，以及相关商业模式和技术的认可与推广，促进互联网及其相关技术在生产与应用方面的协调发展。核心原则是要坚持 “少即是多”、“负面清单”，即要对发展采取“允许试、看趋势”的态度，一方面，对试验区只规定最为核心最为重要的条款，另一方面，凡是负面清单没有规定的都可以去做、去试，为互联网创新发展预留空间。……