构建培育我国新型职业农民的政策框架

肖俊彦

现阶段，我国农业发展面临诸多问题，其中突出的是“谁来种地”。由于我国工业化、城镇化、市场化快速推进，加之城乡二元体制导致城乡经济社会发展水平差距过大，农业处于竞争力相对较弱地位，大批青壮年农民向城镇转移，许多地区已经出现农业劳动力的“老龄化”、农业经营活动的“休闲化”、农业生产目的的“自给化”（即生产目的不是追求商品化，而是满足农户家庭食物消费）。如果任由此种局面蔓延发展，无疑将对我国农业生产形成严重威胁，严峻考验我国“饭碗”是否安全。对此，2012年中央1号文件明确要求“大力培育新型职业农民”，此后中央有关文件不断予以强调，各地进行了积极探索，国家相关部门采取了以加强教育培训为主的措施。但总体来看，目前国家层面还没有形成行之有效的培育新型职业农民的政策体系，迫切需要深入研究。

一、目前我国培育新型职业农民政策述评

在国家层面，农业部采取了指导性姿态。农业部的相关文件主要有《新型职业农民培育试点工作方案》（2012年8月）、《关于促进家庭农场发展的指导意见》（2014年2月）、《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》（2015年6月）。其主要内容是：启动新型职业农民培育试点，探索建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，在新型职业农民概念、制定认定管理办法、规范认定程序、纳入教育培训等方面提出了具体指导意见，也提出“争取组织、人社……