乡镇事业编制干部队伍的现状与出路

吴永明 杨华昌

乡镇事业编制干部的工作触角遍布基层每个角落，在解决“三农”问题、推进农村社会治理和化解群众矛盾等方面发挥了重要作用，是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁纽带。为了解这一干部队伍建设现状，2016年4月24日—4月29日，中央党校第40期中青一班三支部第三调研组赴江西省九江市浔阳区、武宁县、星子县、湖口县、共青城市等地进行专题调研。

一、乡镇事业编制干部队伍的基本情况

（一）人数众多

据统计，九江市共有乡镇干部8158名，其中，事业编干部4248名，占全市乡镇干部总数的52.07%。绝大部分乡镇事业编制干部占机关干部总人数的比重超过了50%以上，有的乡镇甚至达到了70%左右。

（二）身份复杂

从来源渠道看，主要有大中专毕业生分配、三支一扶和大学生村官转编、公开招录、村干部定向招考、退伍军人转业以及其他政策性安置等。从管理体制看，既有条管的县直派驻乡镇事业站所，也有块管的乡镇所属事业站所，甚至还有“条块混搭”管理的事业站所。从财政经费保障看，主要有全额拨款、差额拨款和自筹自支事业编制。从岗位设置看，主要有管理岗、专业技术岗和工勤岗三种身份。

（三）能力较突出

乡镇事业编制干部没有“骄”“娇”二气，善于与群众打交道，绝大部分是本地干部，熟悉农村环境和农民语言；老百姓普遍认为，事业编制干部对实际问题更了解，容易沟通，更能解决问题。

（四）工作繁重

与同乡镇公务员相比，乡镇事业编制干部工作任务繁杂，“一人多岗、身兼数职”的现象普遍。……