对税式支出纳入预算编制的思考

摘要：本文在分析了将税式支出纳入预算编制是其题中之义的基础上，结合我国游离于预算编制的税式支出问题颇多的现状，以及构建透明财政和编制全口径预算的现实必要性，借鉴将税式支出纳入预算编制的国际成功经验，提出了将我国的税式支出纳入预算编制的思路。

关键词：税式支出 预算编制 透明财政 全口径预算 收入放弃法

“税式支出”这一概念被西方国家提出已有约半世纪之久，我国学术界关于税式支出的探讨也有三十多年。而OECD国家从20世纪70年代开始已经相继对本国的税式支出实施了预算管理，但是在我国关于将税式支出纳入预算编制的探讨目前还基本处于理论层面，这在一定程度上导致我国的税式支出管理混乱，而税式支出一词的题中应有之义并没有得到充分体现。随着我国税式支出规模的不断攀升以及“十三五”期间完善我国预算管理的相关需求，将我国的税式支出纳入预算编制进行管理的任务就显得尤为必要和迫切。因此，本文就针对税式支出面临的突出问题并结合税式支出纳入预算编制的国际经验提出几点将我国的税式支出纳入预算编制的思考。

一、纳入预算编制是税式支出的题中之义

“税式支出”这一概念是1967年由当时的美国财政部部长助理萨里教授提出的，其基本含义是指用于实现某些社会和经济目标的偏离于“基准税制”的特殊支出。这一定义后来引发了诸多争议，尤其是关于“基准税制”的评判标准存在着许多不同的观点。……