城乡利益共享机制建构中的农民身份转变与权益保护

◎蒋红军

◎熊美娟b

（广州大学a.公共管理学院 b.广州市社会工作研究中心，广东广州510006）

城乡利益共享机制建构中的农民身份转变与权益保护

◎蒋红军a

◎熊美娟b

（广州大学a.公共管理学院 b.广州市社会工作研究中心，广东广州510006）

城乡统筹发展改革是农民身份市民化转变进程中不可或缺的背景。从广州市城乡统筹改革实践出发，发现从理念、体制机制、公共政策及主体行动等四个维度建构城乡利益共享机制，不但能够有效破除农民与市民之间的身份边界，而且有利于激活农民的权利意识，从而推动农民的政治权利、经济权利和社会权利发展，提升农民的公民权益保护水平。

城乡统筹改革；农民身份；利益共享机制；权益保护

一、问题与脉络

城乡统筹发展是中央制定的构建新型工农、城乡关系，加快推进中国现代化的重大战略。城乡统筹发展综合配套改革涉及当前政府体制与社会管理模式的重要领域和关键环节，全国各地诸如成都、广州、重庆等地都在积极地开展改革创新。从当前的改革思路来看，农民身份向市民身份转变是统筹城乡发展综合改革的主要任务之一，其目的在于实现城乡社会整合和推动农民权益发展。然而，纵观全国各地的农民市民化进程，城乡统筹发展中的农民身份转变结局还呈现出另外的多幅面孔，如“半市民化”“伪市民化”“去市民化”等现象，反映出农民身份转变面临巨大的“资源—制度—角色”结构性困境。为破……