突发公共事件应急响应：程序的效率价值与政治责任

◎韩 雪 （中共沈阳市委党校公共管理教研部，辽宁沈阳110036）

突发公共事件应急响应：程序的效率价值与政治责任

◎韩 雪 （中共沈阳市委党校公共管理教研部，辽宁沈阳110036）

突发公共事件应急响应的关键在于效率，应急响应机制作为保证效率实现的程序规范，在政治责任阈值的限定下，应急决策与执行人员因“拘于成法”而牺牲效率。如何协调程序的效率价值和规范价值，一方面，保持应急响应制度稳固的常态运行；另一方面，探讨在不违背政治原则下，通过高效率的应急响应降低事故损失，是实践中应急响应机制设计必须考虑的关键问题。

应急管理；突发公共事件；政治责任；应急响应机制；效率价值；程序设计

一、引言

《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）中对突发公共事件进行了非常明确的界定，即突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发公共事件由于突发性、巨大的破坏性、不确定性、衍生性及扩散性，要求政府和社会相关组织的迅速响应。通过统一指挥、协同配合，才能够实现对突发公共事件的快速响应。为实现有限资源的优化配置，应急响应中指挥主体的裁量权必然放大，在既定的程序规则制约下，相关人员为避免问责，往往以牺牲效率为代价。程序的效率价值与基于遵循程序的政治责任之间应该保持适度的平衡，这也是科学应急体系设置的前提和基础。……