改革开放以来党的干部援藏政策述论

李果

[摘 要]1978年十一届三中全会以来，中央从西藏实际出发，制定了“中央关心西藏，全国支援西藏”的工作方针，各项援藏政策相继落实。干部援藏作为中央援藏政策的重要组成部分，为西藏的发展提供了人才基础、财政扶持、精神支持，这对于逐步实现西藏的现代化发展，进一步密切党和藏族人民的关系，全面建成社会主义小康社会，都有着极其重要的意义。

[关键词]干部援藏； 西藏政策； 发展历程

[中图分类号]D633 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）07 — 0052 — 04

一、干部援藏政策的提出

干部援藏是党的援藏政策的重要组成部分，其产生是伴随着援藏政策的形成、发展而不断变化的。“援藏”是“支援西藏”一词的简称被广泛运用，并由此衍生出“援藏项目”、“援藏干部”等词汇〔1〕。援藏干部一般是指为完成援藏工作任务而派进藏的行政干部，也含有一些专业技术人员。在对于援藏干部的分类上，把党政干部和技术人员区分开来。但是，“干部援藏就是一种人才援藏”。〔2〕从广义上来讲，援藏干部不仅要包括在行政管理岗位上的党政干部，还应该包括援藏政策中涉及到的科技、教育、文化、卫生等方面的人才。他们不仅在技术层次上给予帮助，并且在各自领域中的管理和决策上也起到了关键作用。

西藏和平解放之初，党和中央在西藏没有革命基础，对于西藏的政策主要是稳定政权，军人是中央治藏政策中最初也是最重要的力量，部队在其中起到主力军的作用，“干部主体也主要来源于西藏民主改革时期进藏十八军的部队转业干部。……