钢丝绳上的舞蹈

王锐丽

惠州港是华南片散装液体危险化学品最大集散地之一，港内化工泊位众多，化工品种齐全，液货危险品吞吐量占总吞吐量的90%以上。大型原油船、各类油类化工品船、散杂货船、以及专门服务南海油气平台的三用工作船、救助船、施工船，品种繁多，通航密度大。其中大型油轮的吞吐量在“十二五”期间排在广东省第一位。港口海事处在如此复杂的环境下监管，无异于“钢丝绳上跳舞”。

惠州港是国家一类口岸，华南地区天然良港。近年来，通过引进中海油、壳牌等世界500强企业参与港口建设，惠州港逐渐成长为珠三角最大的油气化工储运基地，与香港、深圳港口共同组成华南地区大型主枢纽港群。

惠州港口海事处是惠州海事局派驻惠州港的副处级海事管理机构，负责辖区惠州大亚湾海域（深圳、惠东海域）除外及惠州部分内河通航水域的水上交通安全和海事口岸管理工作。

港口海事处在长期的监管实践和相关数据分析中，得出港口的三大特点：一是液货危险品运输量大。港内化工泊位众多，各类化工储罐配套齐全，拥有装卸化工品泊位17个，接卸化工品种达40余种，十二五期间，海事处吞吐量2.16亿吨，其中液货危险品1.98亿吨，占比91.6%。二是船舶种类繁多。有大型原油船、各类油类化工品船、散杂货船还有专门服务南海油气平台的三用工作船、救助船和施工船等，品项繁多；三是大型油轮通航密度大。2015靠泊15万吨级以上大型油轮202艘次，十二五期间，惠州港原油吞吐量1.33亿吨，排在广东省第一位。

惠州港口海事处特点突出、业务鲜明，惠州局60%的业务量和90%以上的港建费征收都来自于此，但海事处在职职工仅21人，人员少，业务量大，面对海上数量巨大的存在较大运输风险的液货危险品，港口海事处多年来仍然保持安全形势实非易事。

“工作室”走出一支精干队伍

2015年，惠州港口海事处成立了“防污染与应急（PPR）工作室”。工作室成立的初衷是为进一步提升惠州海事日常监管及应急处置水平，培养专业人才，打造业务品牌。

然而其成立之后，却发现这同时也是一个历练队伍的平台。通过工作室的建立，港口海事处将船舶安全检查、应急装备等各项研究成果在实际监管中进行运用，使执法人员的专业水平得到提升。为全面提升人员素质，该处还实行了“体验”式教学培训。定期派出专业人员参加“海巡31”船、中海散货船实船体验教学活动。丰富职工海上阅历、体验船员生活，磨练意志，为复合型人才的培养打下基础。为促进新进人员尽快完成从学生（或原职业）到海事职业生涯的转变，适应海事工作，港口海事处精心策划， 科学安排课程，安排多名基层工作经验丰富并具有较强讲课技能同事组成专家组，充分挖掘人才潜力，提升执法效率，很好地满足了惠州港日益增长的业务需求。

据统计，惠州港口海事处在职职工21人；本科及以上学历20人，占在职人数的95.2%；具有水上专业或具有航海资历的16人，占在职人数的76.2%；持有海事调查官证书4人，SMS审核员证书1人，船舶安检查员证书11人；为惠州海事局输送“复合型人才”2人，“第三梯队人才”1人。港口海事处以工作室为依托，走出了一支精干的队伍。

课题成果从纸面到现实

随着惠州港的不断发展，目前的港口处辖区内有荃湾港区、东联港区、马鞭洲港区3个港区，辖区海域面积约480平方公里。三个港区分布有各类码头13座，泊位32个。其中万吨级以上码头泊位18个。仅在马鞭洲港区就有2个30万吨级码头泊位，2个15万吨级码头泊位，另外，华瀛燃料油调和配送项目正建一个30万吨级码头。马鞭洲港区无疑是广东沿海大型原油泊位最密集的区域。

为有效应对惠州港不断增加大型油轮进出带来巨大安全和污染风险，惠州海事局局成立了专门的课题研究小组，形成了《惠州港大型油轮海事安全监管指南》、《惠州港船载危险货物事故应急处置手册》等系列课题研究成果。

而港口海事处则具体负责将课题的成果转化为执法人员现场执法能力，促成课题成果从纸面走向现实。该处先后组织人员开展各项专题研究，成立了由船舶安全检查经验丰富的执法人员组成的检查团队，对检查项目进行任务分解，专题研究，不断收集教学素材，编写PPT，深入浅出的讲解，通过各项专题“小课堂”的不断的解析分剖，解决执法人员心中大型油轮监管的各种疑虑，促进了执法人员业务理论的提升，在实际船舶安全检查过程中，以老带新，做好“传帮带”工作，实现执法人员理论和技能的双提升。

在不断的执法实践中，港口处根据实际情况编制了一套《大型油轮安全检查表》，确保船舶安全检查的重点项目全覆盖，用以统一标准，指导执法。目前，该处仍保持了每星期至少对1艘15万吨级以上大型油轮进行登轮检查的频率。

南海东部油气平台和危险品监管的破解之道

随着中海石油（惠州）物流基地等重大项目陆续建成投产，惠州已成为南海东部油气平台主要岸基辅助基地，目前南海东部已有“惠州油气田”等7个油田和2个天然气田投产，拥有26座固定平台、6艘FPSO浮式生产储油卸油装置。该海域总产油达1000万吨，天然气61.7亿方。参与南海东部油气平台作业的工作船达88艘，其中外国籍船舶18艘，船舶种类涵盖三用特种工作船、工程船、拖轮、多用途船、救助船等，这些船舶在平台与惠州港之间年均往返达3400多艘次。

南海东部油气平台及平台辅助船舶的海事监管，是横在港口海事处面前的一大难点，为有效监管，惠州局成立了领导小组和研究工作小组，走访中海油等相关单位，收集兄弟局监管研究资料，理清了海上油气平台安全与防污染相关的主体责任、管理职责和监管职责，明确海事监管的法定职权，形成了《南海东部油气平台海事监管研究的报告》。港口海事处在前期研究的基础上，及时关注到辖区“异常”，提前介入，加大对中海油物流基地平台辅助船舶的检查力度，形成检查台帐，通过分析船舶安全状况，定期评估安全风险。

在危险品的监管方面，港口海事处“动静”结合开展船舶载运液货危险品监管。动态方面加强对船舶装卸作业安全检查，突出对照《船/岸安全检查表》，加强对危险品运输船舶的安全监管，强化船员的安全生产意识，有效地保障危险货物运输安全。并主动建立与危险品码头的沟通机制，掌握船舶动态，督促码头方严格落实危险品船舶靠泊、装卸作业等安全管理规定；强化船舶作业安全，并提醒船舶采取有效措施，确保危险品运输及接卸作业安全。与此同时，加强对船舶《油类记录簿》、《垃圾记录簿》以及化工船的《货物记录簿》的检查，整顿规范污染物的处理。在审批环节，加强载运危险货物船舶进、出港申报、审批管理，严格执行港内压载水排放报备，洗舱、清舱、驱气的报备审批工作，从源头做好监管。”