基于事业单位改革背景下的事业单位人事管理制度研究

摘要：本文结合事业单位人事管理制度的现状，对事业单位改革背景下的事业单位人事管理制度进行了研究。

关键词：事业单位 改革 人事管理制度

在我国特殊的国情之下，产生了事业单位这一产物。事业单位与非营利组织、非政府组织不同，但是仍与之存在着一定的联系。具体来说，事业单位主要是基于社会公益的目的，由其它组织或国家机关利用国有资产组织建立的，从事卫生、文化、教育等方面的社会服务。而在事业单位改革的背景之下，事业单位的人事管理制度也发生了改变，对于事业单位的发展有着至关重要的影响。

一、事业单位人事管理制度现状

在新中国建立初期，我国对前苏联的管理模式进行借鉴，建立了高度中央集权的计划体制，一切的人、财、物都由中央政府控制。政府作为唯一的社会活动主体，对社会资源、社会生产活动进行直接的管理、组织与配置，从而对社会活动的运行进行控制。因此，各项社会事业都需要由国家来操办。而事业单位人事管理制度由于受到这一影响，也隶属于机关事业单位的人事管理制度。随着改革开放的不断深入，公共人事管理立法进程也不断推行，认识法规体系初步成型。针对企业出台了《劳动合同法》、《劳动法》，针对政府机关出台了《公务员法》。不过，针对事业单位人事管理，并没有制定相关的法律。而对于人事管理的单项政策，也没有进行完善的规定。目前，事业单位人事管理制度的局限性较大，通常以文件的形式发布，其有效性和权威性都较为不足。

在法规执行的角度来看，在事业单位中，技术人员、管理人员等，都属于国家干部的范畴，与国家机关执行相同的干部人事制度。在奖惩考核、福利保障、工资分配、用人关系等方面，事业单位与国家机关都是相同的。同时，由于事业单位人事管理没有相应的法律法规，因而通常只能根据国家机关人事管理或企业职工人事管理的规定来进行人事管理。在事业单位内部，由于缺少相关法律法规的指出，也缺乏法定的程序，因此很多事业单位指定的内部规章制度不符合现行法律法规框架的要求，在实际执行中也容易出现一些纠纷。而由于缺乏法律的支持，使得事业单位在处理纠纷的过程中，往往只能处于被动的地位。

二、事业单位改革背景下的事业单位人事管理制度

社会团体、企事业单位、国家机关等，为了实现既定的目标，采用合理的方法、原则、原理，录用、对工作人员的考核、培训、福利、工资、调配、录用等具体实施活动进行管理，称为人事管理。在人事管理活动当中，所制定的相关规章制度、措施和法规，统称为人事管理制度。其中主要包括对岗位设置、人员聘用、工资福利、考核、培训、奖惩等方面的规定。

在事业单位当中，如果没有完善的人事管理制度，很多人事工作都无法有效开展，并且会存在着较为严重的人治现象。而且，人事管理制度的缺失，会造成事业单位人事管理制度改革的形式化。对于改革当中能够遇到的一些问题，也难以有效的进行解决。尤其是改革过程中的人员出口问题，对于事业单位人事制度的改革造成了极大的限制。我国由于长期缺乏严格的自上而下的行政法规，对于各个机关和个人，没有严格的规定其权限和职责。因此，对于很多干部来说，都缺乏正常的录用、退休、淘汰、退职、奖惩等方法。因此，在事业单位改革的背景之下，为了更好的对人事制度进行完善，就应当推动人事管理的法制化发展。这样，才能够对事业单位人事管理制度建设进行更为有效的推动，从而确保事业单位改革的顺利进行。

通过对人事立法、人事管理制度的不断强化，在人事管理工作中，能够拥有充分的依据和支持。这样，才能够实现干部人事管理的法制化转变。在事业单位分类改革的相关指导意见中，对于现有的事业单位做出了要求，规定其改革应当建立在科学分类的基础上。在事业单位人事管理的相关条例当中，也规定了如果在进行分类改革之后，原事业单位现在仍是事业单位的，都应当遵循《事业单位管理条例》的规定和要求。这一条例的发布与执行，从法律的层面上给予了事业单位人事管理很大的支持，从而使事业单位工作人员的合法权益得到了更为良好的保障。

综上所述，事业单位作为当前社会中一个重要的组成部分，在社会发展、经济建设以及人们的日常生活中，发挥着至关重要的作用。对于事业单位的改革和发展来说，事业单位人事管理制度具有极大的意义。针对当前事业单位改革的社会背景，事业单位人事管理制度就显得更为重要。通过对人事管理制度的不断完善，提高事业单位的工作效率，从而使事业单位改革得以顺利的进行。

参考文献

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[2]刘佳.制度变迁理论视域下事业单位人事制度改革[J].中共云南省委党校学报，2012（6）：169-171

作者简介：黄晓琴，1976—，贵州人，硕士，贵阳生产力促进中心，经济师，研究方向：事业单位人事管理、创新型团队建设、绩效管理、人才服务体系建设、人力资源战略研究。