城镇化、耕地流失与粮食安全

谢小蓉

（西南财经大学中国西部经济研究中心，四川 成都 611130）

“三农”问题

城镇化、耕地流失与粮食安全

谢小蓉

（西南财经大学中国西部经济研究中心，四川 成都 611130）

城镇化进程中耕地变化对粮食安全的影响成为近年来中国学术界重点关注问题之一。文章首先分析新中国成立至今的城镇化发展各阶段及其耕地变化的特征，然后定量分析城镇化进程中耕地面积和耕地质量变化对中国粮食安全的影响，最后从国家粮食安全的角度出发提出中国城镇化道路选择：一是坚持耕地资源集约型城市化道路；二是保持城镇化适度发展；三是严格执行土地管理制度；四是构建全要素耕地保护体系。

城镇化；耕地流失；粮食安全

城市化是人类社会发展到一定阶段的必然产物。按照美国城市地理学家诺瑟姆提出的城市化阶段性规律，20世纪90年代中期中国开始进入城市化加速发展阶段，即城市化率达到30%。根据联合国的预测，到2020年，中国将有一半人口居住在城镇地区［1］。粮食安全问题始终是关系人类生存与发展的重要问题。城市化进程中耕地变化是否对粮食安全产生影响这一问题存在较大争论。主流观点认为城市扩张是耕地减少的主要源头之一［2-4］。姜长云［5］和魏振香［6］认为片面追求城市化的外延扩张，或基于财政增收的动机过度推崇经营城镇，导致大量基本农田被侵占，持续增加耕地占用压力，制约粮食综合生产能力增长，对国家粮食安全造成压力。……