政府财政预决算偏差治理研究

□王华春 刘栓虎

[北京师范大学 北京 100875]

政府财政预决算偏差治理研究

□王华春 刘栓虎

[北京师范大学 北京 100875]

中国政府预算制度逐步完善，但财政收支预决算偏差过高，过高的财政预决算偏差弱化了政府财政调控能力，降低了政府预算的科学性和权威性，直接影响跨年度预算机制建立，不利于地方债务管理。政府预决算偏差过高与年度预算重约束而轻预期、官员晋升激励和政府短期行为、预算透明度低以及财政收支预测技术落后等综合原因有关。为了完善政府财政预算，降低预决算收支偏差，需要增强财政预算预见性、透明度和法制化，同时引入更加科学的财政收支预测技术。

预决算偏差；跨年度预算；晋升激励

引言

以出台实施一系列深化预算管理制度改革的政策文件为标志，中国预算管理制度改革取得重大进展，但预算编制还存在不足，突出表现是财政预决算偏差较大。2015年12月全国财政工作会议提出逐步完善全面规范、公开透明的现代预算制度，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，实行中期财政规划管理。全面推进预算绩效管理，回应民众对财政预算改革的需求将是未来财政工作重点。

预决算偏差近年来引起学者关注。Upson在论述城市预算时就包含了预决算偏差思想，后来关于财政预决算的研究中预决算偏差的概念不断被提及和分析[1]。高培勇将预决算偏差概念引入中国政府预算，并认为应该重视预决算偏差问题[2]。……