基于城郊结合部土地利用与土地管理研究

王春吉 陈亮　刘崴

摘要：随着社会经济的日益发展，土地利用越发高效，城乡结合的土地是土地管理的重点区域。现行的土地管理体制存在着许多问题，资源浪费、盲目开发、腐败横行，土地利用和管理体制急需改良和变革。本文将就城郊结合部的土地利用情况和土地管理体制进行深入的探讨和研究。

关键词：城郊结合部；土地利用；土地管理

前言：城郊结合部是城市与周围郊区的交接地带，是城市的边缘地区。由于地处城市和郊区之间，城乡结合部的土地利用情况往往比较复杂，有着明显的动态演进特征。在各种复杂因素的影响下，城乡结合部的土地管理出现了比较严重的问题，如城市建设的蚕食、土地资源浪费等。

1.城郊结合部土地利用的特征

城郊结合部土地利用的特征来源于城郊结合部的特殊属性。它既是城市的附属，又包括了部分的农村。其所属城市的许多核心功能需要依靠城郊结合部来实现，同时又不是城市的一部分。这样的复杂情况是城郊结合部亦城亦乡，情况复杂。城市向外扩展，必然要蚕食城乡结合部的土地，而原有的农业用地又与城市空间相冲突。粮食用地、菜地、林地、工矿用地、城市用地犬牙交错，难以一概论之。

2.城郊结合部土地利用结构管理

2.1城郊结合部土地利用常见问题

城郊结合部本是农业区域，却由于地处城市周围而不断受到城市蚕食，牺牲当地原有的农业体系来为城市扩张让路，导致农业发展空间受到了限制。尖锐的用地矛盾让建设用地的需求暴涨，而国家对于耕地的保护政策又让城市建设无法放开手脚。在农业用地一步一步改造成城市用地的过程中，当地的土地生态系统也被一点点摧毁，土地退化现象比较突出。

2.2基于生态标准的城郊结合部土地利用结构优化

优化城乡结合部的土地利用，需要从多尺度来考虑。从空间上优化，需要调整布局和用地结构比例；从时间上优化，要确定发展重点，集中优势资源。更常见的解决方式是把城郊结合部的土地划作生态单元，把不同类型的农田、水域、森林等作为土地利用的基本单元，然后再把不同的基本利用单元组合成一个生态区域，进行统筹管理。

3.城郊结合部城镇建设用地管理

3.1基于GIS的城郊结合部建设用地利用变化分析

研究城郊结合部城镇建设用地需用御用GIS（地理信息系统）。使用ARCV iew软件来对土地利用情况进行数字化处理，利用ARC/IN FO软件来辅助分析，通过同一地区的空间数据与属性数据结合，生成一个用地利用变化数据库。数据库是GIS的基本，没有采集来的地理信息，地理信息系统就没有办法正常工作。建立了数据库之后，使用GIS可以进行土地信息的处理，分析土地模型和空间分析，从而探索城郊结合部城镇建设用地的变化。

3.2结合部城镇建设用地管理

在我国加入WTO之后，城郊结合部的企业面临着重大的发展机遇。在开放市场的冲击之下，小规模企业将难以继续生存下去，它们原本占据的市场将会由存活下来的大企业接管。为了加快行业结构的调整，避免不必要的资本浪费，土地利用应当向大企业倾斜，对小企业的土地需求持谨慎态度，对于国家要求停建缓建的项目应当一律禁绝，让行业结构趋于合理。同时修订土地管理法，让城郊结合部的建设用地管理实现现代化和规范化。

4.城郊结合部农村土地利用管理

4.1城郊结合部农用地管理对于WTO的不适应性

农村的自产自销模式在我国加入WTO之后会面临巨大的冲击。其区域化、碎片化的生产方式很难走向机械化和专业化，在面对自然灾害的时候没有抗风险能力，过小的生产规模与大规模生产的企业相比没有竞争力，城郊结合部的农业生产必然面临打击，农业用地利用率将持续下降。同时城市周边的污染问题也在日渐严重，宅基地比例过高让大量耕地没有办法转化成生产力。

4.2城郊结合部农村土地管理需采取的措施

为了应对即将到来的对于城郊结合部农业的冲击，应当充分的利用当地农业人口多的优势，发展劳动资源密集型的产业，以避免大规模机械化生产带来的冲击，利用城郊结合部与城市距离较近的优势，向城市提供果蔬和時鲜。在进行用地管理时，加快综合治理，更具当地产业来调整提地管理，利用土地结构。平整地块，清理低产田。建立规范农村土地利用用途管理体制，严格区分建设用地、农用地和未利用地。

5.城郊结合部土地利用计划管理

5.1结合部土地利用年度计划管理应遵循的原则

进行土地利用年度计划管理应当注意以下原则。首先，要严格依据总体规划，控制用地总量。其次，要利用土地的供需来调整产业结构。第三，要有限保证国家重点项目用地。第四，要注意土地的可持续发展。

5.2城郊结合部土地利用年度计划的实施与管理

建立城郊结合部用地审批制度，详细控制土地的用途和规模。深化土地使用制度的改革，获得了国有土地使用权的单位要依法缴纳土地出让金。制定好的土地利用计划要始终进行跟踪监控，落实土地利用计划。

结论：城郊结合部的土地利用和土地管理对于我国的土地资源管理有着重要的意义。本文对城郊结合部的土地利用管理方法和策略进行了深入的分析和总结。