城市消费者对食品安全现状满意度及影响因素探讨
——基于对山东、四川、湖南等10省份的问卷调查

赵媛媛，李 营

(1.曲阜师范大学经济学院，山东日照 276800；2.山东省食品安全治理政策研究中心，山东日照 276800)



城市消费者对食品安全现状满意度及影响因素探讨
——基于对山东、四川、湖南等10省份的问卷调查

赵媛媛1，2，李 营1，2

(1.曲阜师范大学经济学院，山东日照 276800；2.山东省食品安全治理政策研究中心，山东日照 276800)

根据对全国10个省、自治区的城市消费者有关食品安全现状满意度调查的2 163份有效问卷数据，发现消费者对当前市场上的食品安全表现出中等偏下的满意度。在此基础上探讨了影响消费者食品安全满意度的因素，提出了一系列相应建议，有利于政府、消费者、企业等联手共治促成我国食品安全新常态。

城市消费者；食品安全现状；满意度；影响因素探索

消费者是食品安全的切身利益相关者。根据《小康》杂志2012年做的一项调查，食品安全跃居我国人民最关注的问题之首，65.8%的受访者表示了对我国食品安全形势的高度关注[1]。消费者对食品安全的满意度不仅仅反映“吃”的问题，更影响政府在人民群众心中的公信力。公众的食品安全满意度是重要的食品安全指标，在一定程度上反映了客观食品安全状态[2]。消费者食安满意度和监管信任度，是食品安全保障政策体系效能的重要指标，也是政府食安管制措施的重要出发点与落脚点[3]。不容乐观的食品安全现状已经引起许多地方政府和一些学者对食品安全满意度问题的高度重视。开展有关消费者食品安全现状满意度调查，能深入微观主体了解宏观问题，对消费者食品安全现状的满意度有个整体把握，在此基础上探索消费者食品安满意度影响因素，具有重要的现实意义。

纪杰[4]通过实证分析发现重庆市城镇居民食品安全满意度仅为46.44，采用因子分析提取了生产加工、有害物质、安全监管、品牌认证、食品质量等5个影响食品安全满意度的指标，并指出了有针对性的路径选择。Bülent Ergönül等[5]评估了居住在土耳其曼萨尼城市中心600个消费者主要食品安全关注和食品消费习惯之间的关系，进行了简单的数据分析和结论建议。王常伟等[3]利用对上海、无锡等地的随机调查数据，发现消费者对我国目前的食品安全状况评价并不理想，部分消费者对近年来的食品安全改善并不认同，对食品安全未来的预期也比较悲观。Jean Kinsey等[6]研究表明从历史上看，超过80%的消费者表示对他们在杂货店购买的食品安全性充满信心；然而，这一比例2007年降至66%，其中只有11%的人完全自信。Brewer等[7]发现消费者最担心监管问题，而且随着对食品安全状况评价的降低和担忧程度的提升而提高了对监管问题的关注。尽管消费者越来越关注监管问题，但对投入更多的餐饮和生产设施检查员的优先资助并不高。Jannke等[8]研究表明，在某种程度上，消费者对食品安全的乐观评价和悲观评价都来自于对监管者的信任与否。Henson等[9]认为食品安全控制体系是随着公共和私人监管模式之间日益复杂的交互作用而不断发展的。在某些特定情况下，公众压力能成为政府行动背后的根本驱动力。

纵观国内外的研究，大部分为对某一地区某些特定人群或者某种特定食品或者食品消费地点的满意度，缺乏对覆盖全国较大范围内的，涉及多类型消费者的，普遍意义上的食品安全总体满意度的一系列的测度和因素探索。在我国近期一系列的食品领域改革的新背景下，对食品安全消费者满意度探讨具有更强的现实意义，能反映最新的食品安全状况，凸显最新的问题，提供新形势下的更有时效性和针对性的政策建议。

1　调查研究概况

此次调查共覆盖全国的山东、四川、湖南、吉林、江苏、福建、河南、内蒙古、江西、湖北等10个省、自治区，在每个省、自治区随机选择2个乡镇，每个乡镇随机发放问卷110份，共发放2 200份问卷，回收有效问卷2 163份，有效率98.32%。问卷是在大量阅读文献并结合实际调研情况下，在进行小范围的预调查后，对其进行一系列调整后的正式调查。

受访者基本人口统计学特征如下：在2 163个受访者中，男性和女性占比分别为50.16%和49.84%，比例适中；随机选取的样本大致符合中国人口年龄结构分布规律；家庭人数为3人的比例最高，占43.78%；受访者学历层次整体较高，本科的比例最高，这与样本选取为城市消费者以及中国日益提高的教育状况和人民日益提升的国民素质水平相符；受访者个人年收入分布相对分散，家庭年收入分布均匀。样本的随机性较好，具有良好的代表性和覆盖性。

2　调查结果与分析

2.1消费者食品安全满意度整体状况与分析在2 163名受访者中，18.50%的受访者对当前的食品安全状况表示“非常不满意”，34.11%的受访者对当前的食品安全状况表示“不满意”，有27.98%的受访者表示“一般”，而表示比较满意或非常满意的受访者分别占16.64%和2.77%。这表明受访者对当前的食品安全状况表现出中等偏下的满意度，与王常伟等[3]的研究结果一致。

相比于往年的食品安全状况，消费者对食品安全总体状况变化感知见图1。由图1可知，受访者认为食品安全趋势与过去相比尚未得到有效好转，这个结果和王常伟等[3]的发现一致。出现这种状况的原因或许由于一方面消费者对食品安全问题越来越关注，诉求越来越高，另一方面，随着监管力度的加大及媒体信息公开程度的提高，很多潜在的不安全行为及事件逐步被曝光，使消费者感觉到我国的食品安全问题越来越多，在一定程度上影响了消费者的判断[3]。虽然政府进行了一系列的改革，但可能由于政策实施的地域性和起效的时滞性，目前并没有改善消费者对食品安全趋势的悲观看法，但这也许会在今后的一段时期得到改善。

图1　消费者对食品安全总体状况变化感知分布Fig.1　Perception of urban customers to changes in the overall situation of food safety

由受访者对未来食品安全状况的信心分布见图2。从图2可看出，受访者对未来食品安全信心仍然较低迷。这与现有学者研究结论一致。要想使我国食品安全状况得到较大程度的改善，除了政府、企业、社会等各方的努力，还需要每个消费者的参与，并且是一个长期的过程。所以消费者还是需要提升信心，积极参与到食品安全监管中去。

图2　受访者对未来食品安全状况的信心分布Fig.2　Interviewees’ confidence for the future situation of food security

当前食品安全问题已波及全球性，不仅我国以及其他发展中国家，包括发达国家还有国际知名品牌亦不可避免食品安全问题困扰。但由于发达国家在食品安全管制、法律环境、认证体系等方面都更加完善，因此，消费者对其食品安全的信任度要高于我国。消费者对不同有机认证标签的支付意愿存在显著差别，对欧盟有机标签的支付意愿最高，其次为巴西有机标签，之后为日本有机标签和中国有机标签[10]。无论对于产地、起源，还是品牌，消费者更偏好来自国外尤其是发达国家的产品[11]。消费者表现出对知名品牌的强烈偏好，且产地与品牌的偏好次序都表明，我国消费者更偏好“洋奶粉”[12]。一系列现象和研究都表明消费者对发达国家的食品安全信任度和满意度都高于国内。在具体调查中，71.7%的消费者认为发达国家的食品更安全，21.7%的认为差不多，仅有6.6%的消费者认为我国的食品较为安全，这和预期的结果是一致的[3]。

2.2消费者对政府食品安全治理监管工作的满意度消费者对政府食品安全治理监管工作的满意度调查结果见表1。

表1　消费者对政府食品安全治理监管工作的满意度调查结果

由表1可知，消费者对政府食品安全治理监管中“食品安全事件发生后政府及时处理事件能力”和“政府有关食品质量安全的认证”二者的满意度(比较满意和非常满意)较高，对“政府保障食品安全的监管与执法力度”的满意度最低，而对“政府政策、法律法规对保障食品安全有效性”和“政府与社会团体的食品安全宣传引导能力”的满意度评价处于中等水平。

2.3影响消费者食品安全满意度因素的探索受访者认为最关键的食品不安全因素见图3。由图3可知，滥用食品添加剂、非法使用化学物质和农兽药残留超标是受访者认为的最关键的食品不安全因素。

图3　受访者认为最关键的食品不安全因素Fig.3　The most critical food insecurity factors considered by interviewees

受访者认为食品安全问题产生的主要原因问卷统计结果见图4。分析图4可知，相比以往学者研究中发现的消费者一味把食品安全责任归咎于政府的主观情绪化观点，此次调查结果体现了消费者对政府工作有了较高的认知度，对食品安全问题有了更客观理性的认识。

图4　 受访者认为产生食品安全问题的主要原因Fig.4　Main causes of food safety problems considered by interviewees

当出现食品安全事件时，受访者最信任的信息来源如图5所示。这说明，政府的新闻报道对受访者而言具有较高的可信度，较高的信任也意味着更高的责任。同时也不应忽视网络的力量，尤其是新兴的微信、微博等自媒体平台，发挥它们对食品安全的舆论监管作用。而相对来说，消费者对生产企业的声明信任度就太低了，我国食品生产企业的信誉还有待加强。

图5　一旦出现食品安全事件，受访者最相信的信息来源Fig.5　Interviewees’ most believable sources of information once food safety incidents appear

受访者认为政府加强食品安全的政策举措的频数统计结果见图6。近年来，政府一直强调企业(生产经营者)是食品安全的第一责任人，《食品安全法》也被解读为明确或者强化了企业是第一责任人。另一种观点认为，企业是逐利者，会想尽办法追求利润的最大化，只要存在降低成本的方法，他们就会采用，除非有强大的反向力量阻止他们这样去做，这种力量只能来自政府[13]。到底谁是食品安全第一责任人，不同学者观点有异。因此，在调查消费者认为加强食品安全方面最重要的手段这一问题时，最后出现这种结果就能够得到解释。

图6　受访者认为在加强食品安全方面最重要的手段Fig.6　The most important means to strengthen food safety considered by interviewees

受访者对食品安全中舆论监督的满意度调查结果见表2。由表2可知，受访者食品安全中舆论监督的满意度总体为一般，非常满意和非常不满意所占比例都较小。我国的食品安全监管模式是以政府监管为主，社会性监管不发达[13]。在食品安全政府监管不断完善的过程中，也要坚持发挥社会性监管的作用，提高公众参与度，充分利用社会力量来共同提升食品安全监管满意度和食品安全水平。

表2　受访者对食品安全中舆论监督的满意度调查结果

3　结论与建议

该研究根据对山东、四川、湖南等10省份的问卷调查数据，研究了城市消费者对食品安全现状的满意度及影响因素，得出以下结论，并提出相关建议。

首先，消费者食品安全满意度整体状况显示为中等偏下的满意度，我国食品安全状况评价并不理想。近些年虽然部分地区进行了一系列的食品安全改革，但由于改革仅在试点进行，覆盖面积小，政策效果有一定的时滞性，又或者消费者心理预期提升，所以导致心理落差。因此从时间上来看，大部分城市消费者认为相比往年食品安全趋势尚未得到有效好转甚至有变差的趋势，而且城市消费者对未来食品安全信心程度仍然较低迷。从空间上来看，城市消费者对我国本国食品的品牌、认证、标签的信任度和满意度不高。

其次，消费者对政府食品安全治理监管工作的满意度方面，城市消费者对政府政策、法律法规对保障食品安全的有效性，政府保障食品安全的监管与执法力度，政府与社会团体的食品安全宣传引导能力，政府有关食品质量安全的认证，食品安全事件发生后政府及时处理事件的能力这5方面均持有中等偏下的满意度，其中对“政府保障食品安全的监管与执法力度”的满意度最低。食品安全是“产”出来的也是“管”出来的，在提升政府监管水平，提高食品安全满意度的过程中，还应加强监管与执法力度。

最后，在影响城市消费者食品安全满意度的因素探索方面，受访者认为“滥用食品添加剂、非法使用化学物质”和“农兽药残留超标”是导致食品不安全的最关键因素。城市消费者认为产生食品安全问题的主要原因是“企业追求利润，社会责任意识淡薄”“信息不对称下，厂商有机可乘”和“政府监管不到位”。当出现食品安全事件时，受访者对政府的新闻媒体报道最为信任。城市消费者对政府的新闻媒体等舆论监督，网络等社会舆论监督以及普通老百姓的监督都持一般的满意度。消费者、企业、政府可以着重从这几方面入手，重点关注、提升和监管这几个因素，有针对性地采取相应措施，提升监管效率，改善食品安全状况，提升消费者食品安全满意度。

总之，政府要注重从源头开始，严格市场准入标准，完善法律标准制定。制定较为详细的食品安全地方政府以及监管部门、监管人员责任体系，强化食品安全监管执行力度，保障各地从农田到餐桌的食品安全，确保无论横向还是纵向监管，都权责分明责任到人。可大力推行可追溯食品，通过品牌、食品安全认证以及企业信息公开等手段，传递安全信号，进一步提高食品安全的可能性。在投诉举报方面，不仅通过例如电话等传统方式进行维权、监督，更可以利用微博、微信等新媒体，或者开发新的手机APP，随时监督随手拍，使投诉举报更加方便快捷有实效。对于违法事故的事后处理，不仅要及时严厉追责相关企业、监管人员等一系列相关人员，更要加强舆论宣传。一方面政府不能为私利纵容包庇，另一方面要起到教育警示作用，同时也要注意净化舆论氛围，不要让一些言过其实、夸大其词、危言耸听的言论使消费者“因噎废食”，受尽负面消息的消极影响。总之，从消费者食品安全满意度和对政府治理监管的满意度来看，我国食品安全的保障工作面临较高的诉求，部分消费者对目前的食品安全现状与监管现状表现出一般偏低的满意度，这为我国食品安全监管工作提出了更大的压力与动力。

[1] 鄂璠.食品安全跃居首位 腐败问题再度进入前三[J].小康，2012(12)：64-68.

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Satisfaction of Urban Consumers to Present Situation of Food Safety and Influencing Factors—Based on a Questionnaire Survey of Ten Provinces such as Shandong, Sichuan and Hunan

ZHAO Yuan-yuan1,2, LI Ying1,2

(1. School of Economics, Qufu Normal University, Rizhao, Shandong 276800; 2. Research Center for Food Safety Co-governance of Shandong Province, Rizhao, Shandong 276800)

Satisfaction of 2 163 urban customers from ten provinces to present situation of food safety was surveyed through questionnaires, and the investigation showed that the consumers’ satisfaction to current situation of food safety was not high at the lower-middle level. The factors influencing the consumers’ satisfaction to food safety was discussed. A series of suggestions were put forward to help the government, consumers and enterprises work together to facilitate food safety becoming new normal.

Urban customers; Food safety; Satisfaction; Exploration of influencing factors

赵媛媛(1992-)，女，山东东平人，硕士研究生，研究方向：食品安全。

2016-06-06

S-9

A

0517-6611(2016)19-231-04