澳大利亚社会救助制度考察报告

徐 华　王继航　杨凤欣　曹 放

澳大利亚社会救助制度考察报告

徐 华王继航杨凤欣曹 放

在亚洲开发银行的大力支持下，由民政部社会救助司、人事司组成项目考察团，赴澳大利亚执行交流学习社会救助工作任务。通过实地考察和座谈讨论，考察团成员对澳大利亚社会救助制度的改革发展情况有了比较深入的了解和认识，获得了一些有益的经验和启示。

一、澳大利亚社会救助制度的基本情况

澳大利亚是全球面积第六大的国家，2014年总人口约2400万，是世界经济最发达的国家之一。澳大利亚的社会救助制度与欧洲地区有所不同。一般来说，欧洲地区社会保障体系以社会保险为主，以社会救助为辅。而澳大利亚社会保障体系中社会救助支出所占比例极高，2014年，澳大利亚有23%的人口领取某种形式的社会救助金，全年共支出社会救助金1460亿澳元，占联邦政府年度总预算的四分之一。

（一）澳大利亚社会救助管理体系

澳大利亚的国家行政管理分为联邦、州和地方三级。澳大利亚由6个州和2个特区组成。澳大利亚社会保障和福利中央主管部门——社会服务部（Department of Social Services），主要负责社会救助政策研究和制定。社会服务部内设人类服务部（Department of Human Services），主要负责执行落实救助政策。人类服务部下设专门从事经办服务的社会福利联络中心（Centerlink），该机构与社会服务部、教育部、就业部、卫生部、退伍军人事务部等政府各部门保持联系，承担上述部门委托的社会救助等各种服务项目，最近，联络中心还承担了澳大利亚国民健保（Medicare Australia）的经办服务，建立起了高度集中的大经办体系，是政府为人民服务的桥梁。……