重振贸易，G20 有哪些作为

田慧芳

中国作为G20主席国全面支持今年G20的工作，鲜明地提出将制定全球贸易增长战略，推动对于提升贸易与投资的承诺，推进全球贸易投资政策的合作与协调，助力全球贸易增长。

年4月，世界贸易组织（WTO）将2016年全球贸易量增速预期从3.9%下调至2.8%，这已是全球贸易增速连续第五年低于3%。

2016年中国作为主席国全面支持了今年G20的工作，旗帜鲜明地提出将制定全球贸易增长战略，推动对于提升贸易与投资的承诺，推进全球贸易投资政策的合作与协调，助力全球贸易增长。对于G20 如何重振贸易，来自二十国集团智库的专家在中国社会科学院世界经济与政治研究所牵头设计的“二十国集团调查问卷”中建言献策，敦促G20采取切实行动，增强在贸易议题上的公信力，通过降低贸易成本、促进电子商务、增强贸易融资、发展服务贸易等举措实现全球贸易的增长。

加强G20贸易投资的机制化

中国在今年首创了G20贸易投资工作组。学者们对此表示欢迎，认为工作组必须制定明确工作目标、合作范围和议事程序，并通过定期举办贸易投资工作组会议和贸易部长会议，为G20贸易投资合作提供有力机制保障。学者们建议：

第一，60%的学者表示工作组优先议程是要创造更多的政治势头，发挥集体力量，促进更广泛的讨论，确保多边贸易体制在全球贸易投资自由化中的主渠道地位。

第二，多数学者同意工作组必需认真讨论贸易保护主义上升的影响。建议工作组加强各国贸易政策和投资政策的协调，推动自由贸易承诺在WTO内付诸行动实现，使其更强地处理未来可能出现的问题，包括交易条件、贸易产品等。

第三，呼吁工作组加快批准和实施《贸易便利化协定》，降低贸易成本；加强全球价值链的研究和能力建设；加强全球投资政策合作。

第四，呼吁工作组加强学者、企业精英的参与度，使全球新贸易投资规则的建设更加平衡、更具活力。

促进多边贸易体制的发展

从目前情况看，美国、欧盟、日本等发达国家呼吁结束多哈回合，展开关于投资、竞争政策、政府采购、劳工和环境气候变化的新议程；而以印度为代表的发展中国家则反对在农业问题悬而未决时仓促终结多哈回合，因此多边贸易体制发展遭遇重重困难。对此，学者们的主要建议包括：

第一，G20加强与WTO的合作，尽早结束多哈谈判。而完成多哈回合的关键谈判至关重要——尤其是在农业、特殊和差别对待以及实施等方面的谈判。一些智库如德国基尔研究所建议G20借鉴2007年6月的多哈回合谈判经历。当年尽管巴西、印度、欧盟和美国在德国波茨坦举行的四方会谈破裂，未能打破在农业和非农产品市场准入问题上的僵局，但他们仍对日内瓦的多哈回合谈判进程全力支持，努力通过多边谈判推动多哈回合。2008年10日公布的多哈回合谈判中农业和非农产品市场准入两个关键领域的妥协方案，其最新文本为多哈回合谈判的决定性时刻搭好了平台。

第二，加强WTO与各区域贸易协定的协调，增强区域贸易协定透明度，减少国家贸易区域协定带来的贸易规则的板块化和碎片化。由于G20成员国分属不同的区域贸易协定，存在一定的利益分歧。各种如雨后春笋般出现的双边和区域贸易协定破坏了多边贸易体系下的各种垂直和水平的非歧视性原则。

第三，双边和区域贸易协定应秉承开放、透明和非歧视原则，成为多边贸易体制的有益补充。诸边谈判成果一旦适用于所有世贸成员，参加方所作的减让应计入对多边谈判的贡献。

增强贸易便利化

学者们认为，减少和消除阻碍要素跨境流动的障碍、降低交易成本、建立高效的贸易便利体系是多边、区域、双边经贸合作的重要内容。全球贸易便利化正朝着贸易流程更安全高效、信息技术使用更广泛、检验检疫标准更严格复杂以及区域贸易便利化进程显著加快的方向发展。

第一，G20成员应在此进程中发挥引领作用，不仅要在G20成员国推行贸易便利化措施，还须尽量取得金融发达成员国的支持，积极促成WTO《贸易便利化协定》早日生效与实施。并积极为发展中国家提供相关能力建设和技术援助，降低全球贸易成本。

第二， G20应考虑推出一个特别调查，了解由于发展中国家在金融补贴和贸易便利化等方面遭遇不公平对待引起的收益和损失。此外，由于各种区域贸易协议的兴起产生了复杂的原产地规则，学者建议G20要致力于标准的简化和协调。

第三，G20应像2009年4月在伦敦时那样，以更坚定的方式开展协调一致的宏观经济刺激，推动实现强劲、均衡、可持续的全球经济增长，创造更多贸易需求。

第四，来自新兴市场国家的学者建议，要加强贸易政策协调的有效性，首先要识别影响贸易的因子，比如贸易转移效应、可能存在的冲突、新兴经济体出口商面临的新困难等。识别出这些因子后，通过协调形成共识，共同寻求解决方案。

促进全球价值链（GVCs）的包容和协调

全球价值链贸易的快速发展早已深刻改变世界经济格局，也改变了国家间的贸易、投资和生产联系。目前G20的关注重点是如何加强发展中国家和中小企业融入GVCs的参与能力以及提升价值的能力。

第一，G20应制订全球价值链能力建设战略计划，通过建立合作平台、举办研讨会、开展案例研究等，帮助发展中国家和中小企业融入全球价值链并从中更多获益。但各国学者对能力建设的重点存在分歧：德国基尔研究所更关注如何分享收益和建立公平的全球价值链；中方学者则更关注构建落实诸如“一带一路”等具有包容和协调性的全球价值链。

第二，G20应主动承担责任，提供信息、培训技能、安排贸易信贷，以帮助欠发达国家以及中小企业融入全球价值链。学者们认为这也是实现“包容性增长”、联合国可持续发展目标的关键。

第三，G20应加快推动全球价值链伙伴计划，构筑面向下一代贸易规则和贸易治理新框架。

推动跨境电子商务发展

对跨境电子商务发展面临的主要障碍，所有的学者都谈到电子商务的税收以及跨境收入监管，其次是消费者信心和保护，再者是数据隐私、如何保护公共服务，防止受到攻击、技术标准的定义和界定等。学者建议：

第一，G20可成立专门的“跨境电子商务工作组”，与WTO及TISA保持紧密合作，积极参与世贸组织框架下电子商务规则谈判与制定过程，最大限度地反映企业的诉求。

第二，推动建立便利、统一的跨境电子商务国际标准和监管制度，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，及时化解跨境电商进出口引发的贸易摩擦，实现互利共赢。

第三，致力于建立消费者保护等方面的共同标准及税收体系建设，建立双边或统一的税收协定，针对消费者权利和技术援助形成一整套方案。