信阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实践与思考

信阳市农村经济管理指导站　尹为玲信阳市农业技术推广站　孙全

信阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实践与思考

信阳市农村经济管理指导站尹为玲
信阳市农业技术推广站孙全

2015年，信阳市作为河南省八个整体推进市之一，要求整市推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年底完成工作任务。信阳市委、市政府高度重视，及时贯彻落实，各县（区）各部门迅速行动，全面展开，确权工作进展顺利，基本完成各项工作任务。

一、基本原则

（一）坚持稳定土地承包关系

开展确权登记颁证工作，必须保持现有农村土地承包关系稳定。要以现有土地承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，坚持原土地承包关系不变、承包户承包地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变。

（二）坚持以确权确地为主

土地承包经营权确权，要坚持以确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。

（三）坚持依法规范有序操作

严格执行有关法律，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537—2014）》开展确权登记颁证工作。

（四）坚持以农民群众为主体

确权登记颁证工作中的重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开，切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。

二、工作重点

（一）清查土地承包档案资料

对农村土地承包相关权属档案资料进行清查、整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转情况等原始记载，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账不规范等问题；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。

（二）调查土地承包经营权

开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。重点做好发包方、承包方和承包地块调查工作，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、制作调查结果公示表和权属归户表。

（三）完善土地承包合同

根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。没有签订土地承包合同的农户，要重新签订土地承包合同；合同丢失、残缺的农户，要补签、完善土地承包合同。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体确权登记颁证方案确权。属于原承包地块四至范围内的地块，原则上确权给原承包农户。

（四）建立健全土地承包经营权登记薄

各县（区）农村土地承包管理部门要根据完善后的土地承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一薄的原则，建立健全统一规范的土地承包经营权登记薄，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，作为今后不动产统一登记的基础依据。

三、工作进展

2015年全市有164个乡镇（办事处）、2 373个行政村、130.23万农户、66.26万hm2耕地参与确权工作。从4月下旬动员启动以来，通过宣传培训、招标航拍、入户调查、数据录入、指界测绘、审核公示、完善合同、完善登记簿及数据入库，截至12月31日，全市土地确权登记颁证工作已基本完成。

四、主要经验及启示

（一）政府主导，上下联动是根本

各级政府是责任主体，我们深深感到政府主导在农村土地承包经营权确权登记工作中所具有的决定性作用。自始至终，全市县、乡、村三级均成立由政府主要负责人任组长、相关部门参与的强有力的领导机构，全面领导、协调、督导确权工作；各级政府通过各种宣传工具、培训机构、业务部门等鼎力支持确权登记工作，确保每个环节、每个时点、每个节点均无缺位。

（二）宣传培训，深入农户是基础

农村土地承包经营权确权登记工作政策性强，涉及面广，触及矛盾多，任务极其艰巨，工作极为繁重，既需要各级政府及部门的密切协作，又需要千千万万农户的大力支持。因此，宣传动员工作非常重要，要求非常细致，必须做到人人皆知，户户参与。

（三）财政支持，经费保障是关键

农村土地承包经营权确权登记工作就是一场大仗、硬仗，没有经费保障，一切都是空中楼阁。农村土地承包经营权确权登记工作，聘请航拍公司航拍、专业公司测绘、数据库与信息平台建设、人员下乡交通、打印资料耗材等都是刚性支出，且实测面积普遍大于二轮承包面积的30%左右，所需资金总量巨大。经费的足额保障，确保了确权工作全面、及时、顺利推进。

（四）稳定政策，坚持底线是保证

必须在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展农村土地承包经营权确权登记工作。以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法重新调整或重新发包土地，严禁借机违法收回农户承包地。充分发挥乡村调解、县级仲裁的作用，妥善处理矛盾纠纷。