多方入手 努力提高农产品质量安全监管人员法治意识

鹤壁市农产品质量安全监测检验中心　李勇

多方入手 努力提高农产品质量安全监管人员法治意识

鹤壁市农产品质量安全监测检验中心李勇

2016年，全国食品安全宣传周明确提出“尚德守法，共治共享食品安全”主题思想。要想全面提升农产品质量安全依法监管水平，必须发扬尚德守法精神，努力提高农产品质量安全监管人员法治意识。

一、提高农产品质量安全监管人员法治意识是依法治国的要求

法治是治国理政的基本方式，全社会树立法治意识是全面推进依法治国的基础。党的十八大提出了全面推进依法治国的基本方略，十八届四中全会进一步明确了推动全社会树立法治意识的重大任务。作为与人民群众息息相关的农产品质量安全监管，必须纳入法治化轨道，实行依法监管。农产品质量安全监管人员在整个农产品质量安全链条中处于承上启下的环节，起着实施者、组织者和推动者的作用，其法治意识的高低，直接影响着农产品质量安全监管的力度、深度和有效度，也传递性地影响着农产品生产者的法治意识和依法生产水平。提高农产品质量安全监管人员的法治意识，是确保农产品质量安全依法监管水平不断提升的前提。随着《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》的深入实施，各级农产品质量安全监管人员的法治意识普遍得到提高，依法监管的自觉性普遍加强，积极学法、自觉守法、主动用法正在成为常态，极大地促进了农产品质量安全水平的提升。从农业部例行监测抽检结果看，农产品抽检合格率成逐年上升趋势，2015年蔬菜和畜产品监测合格率均在96%以上。

二、农产品质量安全监管人员法治意识亟待提高

从目前情况看，农产品质量安全监管领域，监管人员的法治意识还存在明显不足，与全面推进依法治国基本方略的要求还有一定差距，与依法加强生产源头监管的要求还有一定差距，与农产品质量安全环节的法治化要求还有一定差距。这些差距主要表现在三个方面：

（一）学法的自觉性还不够

监管人员大多忙于具体事务，精力主要集中在“三品一标”日常检查指导、产品监督抽查、实验室产品检测等方面，静下心来主动研究法律的时间不够，即使学习法律，也基本上局限在《食品安全法》和《农产品质量安全法》法律书籍上，对宪法、行政许可法等相关法律以及各种规章条例涉及不够，法律知识面窄，稍遇疑难问题便无所适从，执法过程经常出现漏洞。

（二）守法的自觉性还不够

一些监管人员人治思想还不同程度存在，特权意识还有残余，对农产品生产者还存在高高在上的优越感，仍习惯于用行政命令的方式管理农产品生产者，工作随意性大，不能完全做到依法监管。

（三）用法的自觉性还不够

一些监管人员解答农产品生产者的询问时没有法律出处，执法过程粗暴，农产品质量安全抽检信息随意披露，《检验报告》的编制、修改、收回和使用等不按规定程序进行，对待用户申诉、投诉和抱怨不按法律程序进行等等，这些都制约着农产品质量安全监管的法治化进程、农产品生产的标准化进程和农产品质量安全水平的整体提升。

三、多方入手，全面提高农产品质量安全监管人员的法治意识

“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”提升农产品质量安全水平，必须从提高农产品质量安全监管人员的法治意识入手，紧紧抓住监管人员这个“关键少数”。只有农产品质量安全监管人员的法治意识得到全面提高，彻底解决法律“肠梗阻”，国家的各项法律法规才能在农产品生产领域得到更好的贯彻，农产品质量安全监管才能走上依法监管的轨道。从目前情况看，要重点做好四个方面工作，大力提高“四种意识”：

（一）大力提高农产品质量安全监管人员的尊法意识

习近平总书记指出，法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。提高农产品质量安全监管水平，必须首先培养监管人员的尊法意识，使监管人员养成对法律的自觉敬仰，自觉用法治思维克服人治思维。要在农产品质量安全监管系统大张旗鼓地开展法治宣传教育，营造全面依法监管的强大氛围，让每个人时刻处在法制环境的包围中。通过聘请专业司法人员开展法制讲堂等形式传输法治思想、增长法律知识；通过参观警示教育展览强化敬畏法律的意识，以反面典型为镜，让广大监管人员自觉做法律“明白人”，为自觉守法、用法打好基础。

（二）大力提高农产品质量安全监管人员的自觉学法意识

只有学好法律，掌握法律知识，才能增强法律意识、形成法治思维，才能在监管过程中自觉用法。要通过举办“我为大家讲法律”“让每个人为大家上一堂法律课”等活动，督促人人养成学习法律知识、积累法律知识、整理法律知识的自觉性；通过不定期开展法律知识考试，制造学习法律的外部压力，倒逼人人养成学习法律的自觉性。积极鼓励每个人收听、收看各种法律讲座，特别要鼓励监管人员扩大学习范围，多学习食品农产品以外的法律知识，增加法律涵养，掌握法律边界，减少执法纰漏，占领执法主动权。

（三）大力提高农产品质量安全监管人员的自觉守法意识

习近平总书记指出，全面推进依法治国，必须坚持全民守法。全面提高农产品质量安全依法监管水平，必须首先提高监管人员的守法意识，带头维护法律权威。要结合群众路线教育、“两学一做”等活动，强化监管人员的群众观念，增强监管人员的为民情怀，把法律融于对群众的感情之中，把对群众的感情转化成守法的自觉行为。要结合食品安全宣传周、法制宣传周、精神文明创建、全民素质提升等活动，强化监管人员的守法观念，把监管人员的守法觉悟转化为守法自觉。要结合“八项规定”检查、巡视组巡查、廉洁自律督查等，及时查处各种违法违纪行为，创造自觉守法的强大外部环境压力，助推自觉守法常态化。

（四）大力提高农产品质量安全监管人员的自觉用法意识

衡量社会治理水平的高低，很重要的一点就是看治理者依法办事能力的高低。必须培养每个农产品质量安全监管人员自觉用法的意识，把按法律办事转化为自觉，自觉把握好“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，自觉在法律约束下用权。要加强制度引导，通过制定整套的工作规范，明确告知监管者在不同的管理环节应该遵守哪些法律，应该遵守那些规范，使监管人员心中明法、胸中懂法，真正做到“法无授权不可为”。要完善激励机制，通过评选“守法用法标兵”等活动对用法模范进行奖励，给自觉用法者以足够的荣耀，在全系统形成一种正能量引领。要用好惩戒手段，通过制定相应的惩罚措施，建立相应的处罚机制，对以言代法、以权压法、徇私枉法的行为进行坚决惩罚，对有法不依、执法不严、执法随意的行为进行严肃处理，切实把农产品质量安全监管纳入依法监管轨道，为提升农产品质量安全水平创造可持续的永久动力。

总之，食品安全宣传周，时间是阶段性的，但主题是永恒的。要把守法观念扎根于农产品质量安全监管人员的心灵深处，把提高农产品质量安全监管人员的法治意识作为长期的工作重点，真正打牢农产品质量安全依法监管的基础，推动农产品质量安全监管工作再上新台阶。