消除一切形式的贫困：内涵和政策取向

王小林

(国务院扶贫办信息中心，北京 100028)

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消除一切形式的贫困：内涵和政策取向

王小林

(国务院扶贫办信息中心，北京 100028)

内容提要：本文分析了联合国可持续发展目标中减贫目标的内容、相互关系和政策取向。建议我国依据基本需要和基本能力理论制定多维贫困标准，认识和评价“一切形式的贫困”。进一步完善覆盖贫困人口的经济安全、公共服务和社会保护制度，增强穷人对经济、社会、环境和灾害风险打击的韧性，在可持续发展中消除贫困。

减贫目标联合国可持续发展社会保护

2015年9月25日，联合国可持续发展峰会上，世界各国领袖采纳了联合国提出的《可持续发展2030议程》。该议程设定了人类社会到2030年的可持续发展目标(SDGs)。可持续发展目标共17类，其中第一个目标是“在全世界消除一切形式的贫困”。今后15年重点是通过各国政府、国际组织、公民社会等的共同努力，到2030年实现消除一切形式的贫困并可持续发展目标。本文首先对减贫目标的内容和相互之间的关系进行分析解读，其次，就实现减贫目标需要构建和完善的制度框架进行分析研究；最后，结合联合国2030年减贫目标，提出完善我国扶贫战略和政策的建议。

一、减贫目标的内容和关系

可持续发展目标的第一个目标是“在全世界消除一切形式的贫困”。该减贫目标包括以下内容(见表1)。

表1中内容可以分三类：第一类为减贫目标(包括1.1和1.2)，第二类是为实现减贫目标设定的国内制度框架(1.3、1.4和1.5)，第三类是为实现减贫目标提出的国际发展合作政策框架(1.a和1.b)。……