希拉里将继承“第三次抵消战略”

宋晓军

当地时间8月31日，希拉里前往在俄亥俄州辛辛那提市举办的美国退伍军人会第98届全国年会发表竞选演讲时说：自动减持（sequester）让我们的国家更不安全，为了我们的国家和家庭应该终止它，为美国提供一个稳定的、可预测的军事预算。看到希拉里的这段讲话后，我立刻就想到了2014年2月美国国防部首次提出的“第三次抵消战略”。而由此延伸下去的一个问题就是：如果希拉里当选美国的下届总统，她将会继承奥巴马政府的军事遗产——“第三次抵消战略”。

要说清这个问题，还要从所谓“自动减持”说起。简单说，2011年8月为了防止不断上升的联邦赤字，奥巴马签署了国会通过的《预算控制法案》。该“法案”为2012～2021财年未来10年间包括国防预算在内等一系列联邦支出设定了一条“红线”，若政府提交的各类受限预算超过了“红线”，就要自动减持。在“法案”开始执行的5年里，几乎每年奥巴马提交国防预算都超过“红线”规定的金额，每年几乎都要与国会博弈、妥协最终通过一个可提高“红线”的临时或短期的法案以维持国家军事战略的运行。2014年2月，美国防部提出了应对来自多个维度安全挑战的“第三次抵消战略”的概念。经过两年的时间，在今年2月奥巴马提交的国防预算中，这个以技术创新和应用为核心的“战略”终于形成了方案并提交了落实资金的申请——2017财年支出约为36亿美元，同时预计未来5年合计支出约达180亿美元。

从奥巴马政府提出并开始落实“第三次抵消战略”的时间节点上看，无疑是为下一届民主党政府而准备的，对此作为民主党总统候选人的希拉里也一定心知肚明。……