去产能初见成效 政策措施有待精进

盛朝迅　徐建伟　张于喆

唐山市把化解钢铁过剩产能作为一项重要的政治任务，综合采取了行政督导、指标控制和环保、安全、市场等多种手段，强力推进“去产能”工作，并强化社会援助尽量降低化解过剩产能引致的社会风险。

为更具体了解去产能过程中取得的进展、遇到的现实困境、为国家制定出台适宜对策提供依据，我们赴河北省唐山市进行实地调研。

一、行业“去产能”多措并举、初见成效

（一）研究制定落实方案和配套措施，实施严格的指标控制

唐山是我国化解钢铁过剩产能的重点地区，根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和河北省化解钢铁过剩产能的任务安排，2013—2017年唐山市需要压缩炼钢产能4000万吨，占河北省压缩任务的2/3，占全国压缩任务的1/2。为此，唐山市研究制定了《唐山市化解钢铁过剩产能实施方案》，明确了工作思路、重点任务、化解途径和具体措施。对化解过剩产能的指标，既分解到各县（市）区，同时又具体分解到各个企业，落实具体装备，确保化解过剩产能有序进行。截至2015年底，唐山已累计化解炼铁产能1087万吨，化解炼钢产能2357万吨，分别占河北省下达任务的38.8%和58.9%。

（二）注重环保、差别化电价、综合评价指标等多种手段配合，倒逼落后产能退出

通过调整环保标准、要素价格和综合评价指标等手段，建立健全过剩产能倒逼退出机制。一是提高环保标准和要求。制定和实施了《唐山市钢铁焦化水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》，要求企业在各主要排污节点配齐环保设施，严厉处罚不能按时完成治理任务和不达标排放企业，倒逼产能退出。……