特许经营立法要“立得住管得好”

林念修

为推进基础设施和公用事业特许经营立法工作，国家发改委成立了基础设施和公用事业特许经营立法工作领导小组。受领导小组组长、国家发展改革委主任徐绍史委托，由我主持召开领导小组第一次会议。会议主要任务是，统一思想、明确任务、凝聚共识、增进合力，加快推进基础设施和公用事业特许经营立法工作。

一、充分认识加快特许经营立法的重要性和紧迫性

党的十八届三中全会明确指出，要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。在我国经济发展进入新常态的大背景下，加快特许经营立法，引导社会资本特别是民间资本进入基础设施和公用事业领域，是创新投融资体制机制，推进政府职能转变的重要举措，对于优化投资结构，提高公共服务供给质量效率，具有十分重要的意义。重点体现在三个方面。

第一，是深化投融资体制改革、增加有效投资的重要举措。当前，国内外经济形势错综复杂，我国经济下行压力较大。2015年，全国固定资产投资增长10%。其中，基础设施投资增长17.2%，对整体投资增长的贡献率为29.4%，同比提高6个百分点，在投资增长中起到了“稳定器”的关键作用。充分挖掘基础设施投资的巨大空间和潜力，仅靠政府投资还远远难以满足需要，必须创新投融资体制机制，拓宽投资渠道。特许经营就是吸引更多社会资本特别是民间资本参与基础设施建设的有效途径。虽然我国开展特许经营已超过30年，但由于一些深层次问题没有在法治层面上得到很好解决，影响了各方参与特许经营的积极性。……