境外培育扶持农业经营主体、发展适度规模经营的经验启示

胡皓达

培育扶持农业经营主体、发展农业适度规模经营情况，是市人大常委会2015年委托开展的4项监督调研项目之一。本文对美国、韩国、日本及台湾发展农业规模经营的情况略作介绍，为各级人大今后继续开展相关工作提供一些参考。

美 国

十九世纪，美国通过向农户出售、赠予公有土地，实现土地私有化，使家庭农场广泛建立。美国农场总数经历了增加—减少的变化，农场平均经营规模基本一直是扩大的。农场总数1900年是573.7万，1935年681.4万，1992年后稳定在210-220万。农场平均规模1935年在60公顷左右，1992年后稳定在175公顷左右。农场大规模经营的格局是在自由市场竞争驱动下形成的。大规模农场在市场竞争中生存下来并进一步扩大，中小规模农场则容易被淘汰。国家鼓励农场扩大规模的作用也不可忽视。政府农业补贴都按农场的土地量和产品量来分配，为此大农场得到了更丰厚的政府资金；政府农业信贷也大部分为大农场获取。政府限制非家庭农场的措施巩固了家庭农场的主体地位。中西部九个农业州都规定：禁止公司拥有农地和经营农业的直接生产领域。2007年，家庭农场占全部农业经营主体的97.6%。年销售额低于25万美元的小农场依然占比不小。小农场主普遍兼业，主要靠非农收入。随着劳动力减少，农场规模扩大，美国农场主愈来愈无力顾及产前的生产资料供应、产中的作物生产及产后的加工、运输、销售等环节，只能分解出来让专门农业服务机构承担。……