从严从实构建了发改工作新格局

杨洪波

编者按 全国发展和改革工作会议期间，各省、自治区、直辖市，计划单列市及副省级省会城市，新疆生产建设兵团发展改革委主任、物价局局长，政府负责经济运行调节、节能工作职能部门负责同志出席会议，并围绕徐绍史主任在会上所作的《振奋精神 攻坚克难 开拓创新 努力实现“十三五”经济社会发展良好开局》报告等进行专题讨论。

现将分组讨论的各组召集人发言摘发如下，以飨读者。

第一组由辽宁、安徽、湖南、云南、青海，深圳、长春、广州5省3市和国家发改委办公厅、政研室、基础产业司、产业协调司等司局以及中国经贸导刊杂志社等委属单位组成。国家发改委副主任何立峰、党组成员刘晓滨等领导出席了讨论。

大家紧紧围绕徐绍史主任的报告，紧扣牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识新常态下的发展改革工作，确保经济运行在合理区间等8个方面。结合各地实际，踊跃发言，讲工作、说举措、谈经验、提建议。

徐绍史主任的主题报告，全面总结了2015年发展改革工作的新特点、新成效，深入分析了当前和今后一个时期国内外经济形势和走势，对2016年发展改革的重点工作进行了安排部署。报告把握全局，求真务实、开拓创新，思路清、站位高、视野宽、谋长远。对全年的工作总结，客观、深刻；对形势的分析研判，情况清、问题准、形势明；对2016年重点工作的安排部署，措施实，针对性和指导性强；对发改系统定位转型、作风建设，从严从实建立常态化长效化机制，特别是主动加快构建发展改革工作新格局，对发展改革工作提出了更高的新要求、新目标。

听了徐绍史主任的讲话，大家认为2015年发改工作非常不容易，面对经济下行压力的巨大困难，主动作为，敢于担当，应对有力，取得了显著成绩。各地一致表态，会后将及时传达学习领会会议精神，并结合当地实际，抓好重点工作任务的贯彻落实。

一是要深化对新常态的认识，努力增强引领新常态的能力和水平。认识、适应、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，所以，不能坐着等、站着看，在信念上抱定守一，在态度上决绝无二，主动适应新常态。结构性产能过剩是改革发展绕不过去的重要关口；加快转变经济发展方式、调整经济结构，是我们必须完成的历史任务，我们既要有闯关夺隘、打攻坚战的决心，也要有容忍换挡降速的定力。在主动接受中逐步适应，在主动改变中应对变化，正是我们在新常态下“应时而动，赴机在速”的源泉。

二是要以改革创新精神，努力推进供需两侧结构性改革。湖南省提出一定要抓实体经济的发展，分类施策，解决产能过剩问题，增加有效供给保持实体经济稳步发展；国家要优先实质性支持，如长江经济带战略、国家级开发区等平台经济发展；重视食品、药品、智能化日用品等消费品工业的生产和有效供给，加大对新型工业化、城镇化的有效投资，包括城镇地下空间、互联互通基础设施建设，大力发展养老、文化、娱乐等产业；突出重点、把握节奏、一抓到底。云南省提出要加强供给侧结构性改革，对过剩产能和僵尸企业的处置要分类施策，抓好顶层设计、加强指导；为促进产业升级，建议国家发改委专项建设基金增加对工业企业重大技改项目的支持。青海省提出大力发展西部绿色产业。辽宁省提出加强对东北老工业基地扶持力度，利用辽宁一些领先的工业技术，打造国家级实验室，增加对老工业基地搬迁改造、地下空间建设等资金支持规模，以及利用专项建设基金充实实体经济资本金、解决历史遗留的空壳企业职工后续安置问题等建议。

三是要发挥投资的关健性作用，努力保持经济增长在合理区间。大家表示将着力提高投资的有效性和精准性，充分发挥拉动投资增长的积极作用，努力保持经济增长在合理区间。青海省建议国家政策重点向西部不发达地区倾斜，继续推进西部大开发，在兼顾国际项目的同时，加快对丝绸之路经济带国内项目的建设，如抓紧实施中哈石油管线建设，利用低油价契机，增加石油战略储备。云南省提出将按照国家重点支持的方向，以五大基础网络建設为推动力，加快交通基础设施建设，加快推进互联互通标志性工程建设。加快推进重大水利工程和重点水源工程建设。加快能源网基础设施建设。加快互联网信息设施建设。

四是要发挥城市经济的龙头牵引作用，大力推进新型城镇化建设。当前，城镇化与工业化加速推进，机不可失，时不我待，大家表示将紧紧围绕发展目标，发挥城市经济的龙头牵引作用，加快推进新型城镇化建设。一是要坚持规划引领，谋划新型城镇化发展。要以政府为主导，以科学规划城市经济发展布局，包括基础设施、产业等布局，用规划引导建设，用城市设计知道地块开发。二是坚持分类指导，推进城乡一体化融合发展。三是坚持以人为核心的城镇化发展。全面推进生态文明建设，要严守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。美化人居环境、聚集人气、创造商机、改善群众生活质量、完善城乡互补功能、创造绿色低碳、生态环保、宜居宜业的生产、生活、生态环境。

五是要扩大对外开放，促进周边互联互通和国际产能合作。主动服务和融入“一带一路”等国家战略，加快外贸转型升级。广州、深圳提出建议尽快出台深化泛珠三角区域合作指导意见，将积极做好配合工作。云南提出积极抓好东部地区产业转移，推进国际产能合作。针对缅甸、老挝、越南等东南亚国家对我们中低端产品需求很大的实际，积极推进国际产能合作，将东部过剩产能向云南沿边地区转移，加大服务业走出去步伐。

（作者为云南省发展改革委主任）