发达国家内河航运发展经验启示

徐培红　董鸿瑜

当前，与欧美一些发达国家内河航运相比，我国长江黄金水道还需进一步提档升级。通过借鉴发达国家的成功经验，推动我国在发展思路理念、管理体制机制和科技发展进步等方面进行改进，将对长江航运现代化建设起到积极的作用。

欧美发达国家内河水运发展特征

美国密西西比河和欧洲莱茵河是世界内河航运发达河流，纵观其发展进程，呈现出以下特征。

行业发展理念较为先进

一是内河水运在综合运输体系中的地位比较稳定。内河水运在美国、欧盟的综合运输市场中占有稳定的份额，其内河货运周转量占综合运输总量的比重分别达到10%、7%。

二是產业布局对内河航运的依存度较高。密西西比河流域内集中了美国绝大多数的冶金、化工、煤炭和石油加工工业及外运量很大的农业区；莱茵河两岸有60多个港口城市，德国、荷兰大部分工业如钢铁、煤炭、机械制造、电力、汽车、石油化工等企业均分布在莱茵河及其支流两岸。

三是具有超前的环保意识。莱茵河沿岸国家十分重视环境保护，成立了保护莱茵河国际委员会，共同订立了一系列莱茵河保护国际公约，建立了有效的国际合作机制。

统一机构负责河流的综合开发和管理

欧美国家指定专门机构，统一负责包括内河水运在内的流域综合开发和管理，制定一系列包括免征内河航运燃油税、建立船舶更新改造基金、推行水陆联运措施等促进水运发展的政策。莱茵河管理机构是莱茵河航行中央委员会（CCR），主要负责协调莱茵河管理工作，对航行于莱茵河的船型尺度、航行要求、技术要求、建造质量以及航道规划等方面提出规范性建议等等。

政府重视，政策支持，拥有稳定的资金渠道

美国密西西比河航道建设、维护费用从开发初始就由联邦政府直接拨款，资金来源于国家财政税收，不仅投资数量充足，并且具有稳定渠道。1994年，美国《河流港口法》规定，非联邦倡议项目，其受益地区政府视其受益程度，应提供一定比例的投资，实施投资分摊。在欧洲，政府承担内河航道、港口码头水上水下的交通基础设施建设和维护费用，鼓励发展内河航运，促进公路运输向内河航运进行分流。

健全的法律法规提供了坚实保障

欧洲交通运输委员会 ECMT 制定了欧盟统一的“马可波罗”海上和内陆水运法规，2002年开始积极兴建标准化内陆水运。此外，在流域委员会的统一规定之下，各成员国又制定了本国的内河航运法律，如德国的《联邦水路法》《海运法》和《内河航运法》。

制定和执行统一的通航建设标准

欧美发达国家内河航道尺度相对统一，内河航运船舶、新建或改扩建的船闸、桥梁等均以此为标准。欧洲原本互不相通的莱茵河、塞纳河、罗纳河、多瑙河、伏尔加河等水系，通过一系列运河工程，使欧洲成为一个可以通航千吨级船舶的统一的内河航道网。

对长江航运发展的启示

加大资金投入力度，强化基础设施建设

2005年“合力建设黄金水道、促进长江经济发展”座谈会召开以来，长江航道基础设施投资和建设力度不断加大， 长江航运实现了跨越式发展。但与国外发达国家内河航运投资水平，与流域综合运输网中的其他运输方式投资总量相比，长江航运的投资仍相对较少，总量还十分不足。因此，要继续加大资金投入力度，强化基础设施建设，不断提高长江航运服务能力和水平。

加大政策扶持力度，拓宽资金筹措渠道

在我国，政府对内河航运基础设施建设的投资尚未建立一套完善的机制，航运建设资金来源尚不稳定。建议从以下方面着手：一是参照国外经验设立内河航运建设发展基金，并积极争取世行、亚行等机构的低息贷款，发行债券，多渠道筹措资金；二是减免或适当减少燃油税的征收；三是继续推进港口资本金制度，尤其是在中西部航运发展条件较为落后的地区。

加强综合规划，切实做好水资源综合利用

由于我国水资源开发及管理是按行业分工的管理体制，因此目前长江涉水部门较多，缺乏一定的协同性和整体性。建议有关部门深化和研究跨部门、跨行业的协调机制，建立长江流域一体化的管理机制，切实加强综合规划、统筹兼顾、共同发展，从而达到水资源综合利用的目的。

坚持不断创新，全面提升长江航运的核心竞争力

坚持以创新谋发展，把创新贯穿到长江航运发展中的各个方面，不断提高行业创新能力，激发创新活力，增强创新实力，从而全面提升长江航运的核心竞争力。一是科技创新，重点加强数字长江、智能航运、现代物流、信息技术、环境保护以及新材料、 新能源在长江航运领域的研发和推广应用，使科技成果不断转化为运输生产力；二是运输方式创新，汽车滚装和集装箱运输已发展成为长江航运新的增长点，必须进一步加大对运输方式的研究力度，寻找新的增长点，不断提高运输效率；三是体制机制创新，着力改革制约和影响长江航运科学发展的体制机制。

完善制度保障，加强事关长江航运发展的法律法规体系建设

一要注重开发和保护航运资源。航运资源是自然资源，也是不可再生的资源，航道是航运的基础，《航道法》更应尽快制定出台，还要重视《航道法》的配套法规的制定、修改和完善工作。

二要注重建立统一规范的内河航运市场，尽快修订和完善统一的法规，彻底打破地区之间、干支之间的不合理体制障碍，建立统一规范的长江航运市场。

三要注重运营安全监管，将安全监管制度作为立法的重点内容，将运营船舶的技术标准、从业人员的资格资历要求、安全生产责任体系的建设作为市场准入的审批内容，严格把关；同时要着力推进船型标准化，提升科技含量，加快非标准船舶和低质量船舶的淘汰和更新改造。

强调科学发展，加快推进长江航运发展方式转变和转型升级

一要调整优化长江航运结构，进一步增强服务保障能力。要不断调整基础设施结构、运输装备结构、运输服务结构，优化资源配置，促进长江航运协调发展。

二要转变发展方式，进一步提高可持续发展能力。要坚持“好”字优先，以节约资源、保护环境为主线，切实转变发展方式，提高长江航运发展的质量和效益，实现长江航运发展与自然生态的和谐统一。

三要破除瓶颈，不断提高航运业的效率。要加大投入，加快基础设施和支持保障系统建设，不断提高长江航运基础设施和装备水平以及安全保障能力，同时要加强管理，逐步转变工作方式，实现长江航运业整体效率的提高。

（摘编自《中国水运》）