对开发内河航运的建议

马大为

【摘要】为加快内河航运发展，找出我国内河航运对于基础设施、政策、市场管理方面的不足和问题，提出“大物流”概念，针对如何提高内河物流企业对制造业和服务业服务水平，提出建议。从加大科研力度，提倡科学规划；建立科学的基础设施建设启动机制；创建可持续的滚动开发机制；加大对内河航运物流产业的扶持力度。

【关键词】内河航运；物流；产业链；基础设施；航道；码头

1 我国内河航运物流开发的基本思想

内河航运具有成本低、污染轻、效益高的比较优势，我国内河航运资源丰富，推进内河航运开发，有助于我国企业降低综合物流成本，提高效益；有助于实现交通节能减排，推进经济社会可持续发展；有助于发挥东部对中西部的带动优势，推动国内经济统筹发展。内河航运开发的目标主要是提高内河航运物流企业对于制造企业的综合物流服务水平，帮助其有效降低物流成本，提高国际竞争力。

首先，内河航运物流综合开发要注重追求社会效益和经济效益的平衡。内河航运物流综合开发能产生社会效益，因此政府才加大扶持力度，但政府不可能包揽整个行业的开发建设，活跃在市场上的应该是企业。其次，内河航运物流综合开发要注重建设和发展的平衡，建设的规模和时序要根据发展需要而定，防止出现重建设轻发展的局面。最后，内河航运物流综合开发要注重集中与分散的平衡，虽然资源一般是集中投放，但要注意防止垄断，引进适度的竞争。

2 我国内河航运物流开发的基本任务

2.1升级航运物流设施

内河航运物流设施通常分为基础设施、经营设施和支持保障系统等3大类。目前，我国多数内河航道仍然处于自然状态，等级较低，通航能力较差；内河码头主要以中小型为主，装卸工艺落后、机械化程度较低的泊位占相当大比重；内河运输船舶总体技术状况较差，平均吨位低，船型标准化程度也不高；内河航运专业化、信息化、集约化程度不高，支持保障体系有待完善。

2.2改善市场环境

我国内河航运资源开发利用应注重统筹兼顾。目前内河航运、水利、电力、环境保护、渔业等方面的统一规划和综合协调力度不够，对一些航运条件良好的内河造成碍航和断航。在内河航运物流综合开发过程中，应逐步理顺政府各有关部门之间的关系，统筹考虑内河航运与水利、环保建设，使内河航运与公路、铁路、航空、管道等运输方式的发展相协调。我国内河航运物流设施建设相对滞后，缺乏规模大、实力强的内河航运物流综合性企业。各地方政府出于对本地经济的支持，倾向于支持本地国有企业；各行业管理部门出于行业利益考虑，更愿意支持本行业内的企业。这造成政策和资金投放的分散，投放效果也不理想。有必要建立内河航运物流开发协调机制，打破地区和行业的界限、国有与民营的界限，营造公平的市场环境，将优惠政策和资金投放给那些有能力从事航运物流设施开发，有能力和潜力提供优质、高效的综合物流服务的企业。

2.3培育现代化航运产业链

内河航运物流的综合发展不能仅依靠航运物流企业，而必须依靠整个产业链的支撑。现代航运产业链大致可以分为上游、中游、下游等3个层次。当前，我国内河港口与沿海港口相比还有很大差距。部分内河码头周边缺乏配套的专业仓库和货运场站，导致大量空箱堆积在码头仓库和堆场，造成码头前沿闲置、堆场拥堵的现象；内河船舶和货物代理公司大多规模较小、抗风险能力较差、服务水平不高；采用现代管理技术的内河运输企业寥寥无几，缺乏能够为货主提供优质“门到门”服务的综合航运物流企业；内河航运融资渠道单一，航运交易零散，船舶技术规范有待进一步修正；内河航运物流咨询业欠发达，缺乏专业的内河航运物流学术机构。

3 内河航运物流开发实施建议

3.1加大科研力度，提倡科学规划

内河航运物流开发应杜绝“重建设轻发展”的现象。避免因为当地政府为拉动地方GDP一味投资，不考虑产能过剩，加大内河航运物流企业的负担，使企业失去自主权。建议首先将资金投放于研究领域，引导各学术团体关注内河航运物流发展，研究出台符合经济社会发展规律的发展规划和政策措施。

3.2建立科学的基础设施建设启动机制

应将政府干预和市场调节结合起来，在对市场进行充分研究、对现有基础设施服务能力进行综合评估的基础之上的，避免超前规划和建设，内河码头的建设尤其要注意这一点。即使有国家和地方配套的建设资本金补贴支持，港口企业仍要为严重超前建设的内河码头偿还贷款利息，沉重的债务负担会逐渐使其丧失再开发能力和竞争能力。针对当前内河码头后方堆场拥挤、前沿泊位空闲的现状，建议在制定码头建设启动机制的时候，优先考虑对现有码头通过能力的扩容工程，使码头前沿和后方通过能力达到平衡，节约岸线资源。

3.3创建可持续的滚动开发机制

内河航运物流支持保障系统设施和部分基础性设施属于公益性设施，社会效益显著而直接经济效益不明显，因此这部分设施应由政府负责投资。国家只需在建设资本金方面给予适当的补贴，甚至可以大胆采取市场化的运作方式，引导私人资本投资于航道整治综合性项目。内河码头建设一般投资大、见效慢，传统的码头基础设施和经营设施一体化的建设模式很难给企业带来收益，尤其在长江上游地区，水位落差大、后方陆域整治土石方量大，这样大规模的超前投资往往让专业投资者望而却步。在开发过程中应重点将航道整治、码头基础设施建设、支持保障系统建设与航电枢纽、沿岸土地综合开发及经营性设施升级换代作为配套项目，组建“以发展航运事业为使命、以综合开发收益为支撑”的，不以赢利为目的，但具备可持续开发能力的内河航运物流开发集团，将收入投入到支持保障系统、航道整治、港口基础性设施建设等方面，或投向船舶等资金需求量大的经营性设施，再将这些资源以合理的价格租赁给有实力、有潜力的航运物流经营性企业。

3.4加大对内河航运物流产业的扶持力度

要实现内河航运物流综合开发的目标，就必须发展航运物流产业链，并在内河航运中心城市培育内河航运产业集群。建议有关方面出台专项资金，对内河航运物流经营企业的高速公路通行进行补贴。这种做法一方面有助于降低内陆企业的物流成本，另一方面有助于壮大内河航运物流经营企业的实力，提高内河航运与其他运输方式的连接效率。廉价、高效的内陆运输能给内河航运中游产业中的内河运输业及下游产业中的码头服务业带来巨大商机，中、下游产业的兴盛将催生更多的上游产业，实现产业链整体的快速发展。内河航运产业链的快速发展和内河航运产业集群的形成，将给腹地制造业企业降低物流成本、提高竞争力提供有力的支撑，也将有力推动内河航运物流综合开发目标的实现。