多源流理论视阈下小微企业“未批先建”处理政策探析

李金锦

【摘要】结合西方“多源流”理论模型，采用案例分析法，基于对L市的12家小微企业的实证研究，析取政策调适过程中的关键溪流、发现最终的政策窗口，建立政策调适过程的流程模型。通过探讨小微企业“未批先建”处理政策调适中的问题流、政策流、政治流的演变过程，在焦点事件出现、决策模式优化、政府觉察机制等方面为政策议程提供可借鉴的方案。

【关键词】小微企业；多源流理论；实证研究

近5年来，小微企业的各类扶持优惠政策也在各地逐渐推行开来。L市地处长三角经济圈与环渤海经济圈结合点，是北方重要的小商品城与物流之都，小微企业是城市经济发展的命脉。但是，L市的小微企业的发展也存在着问题，相当数量的小微企业由于无用地指标、无合法手续等原因，未经批准先行建设违章厂房。对此，政府多次下达书面文件通知企业限期拆除，要求逾期不履行的予以强制拆除。政策一出，引起社会广泛关注，政策的走向牵动着多方主体的心弦。

以L市12家小微企业为分析主体，以政策利益相关者为研究对象，以美国著名公共政策学家金登的“多源流”理论为分析框架，探讨小微企业“未批先建”处理政策实施及转变过程，阐明地方政府的政策选择路径。约翰·金登的多源流理论在诸多后现代政策分析框架中具有代表性，他修正了垃圾桶模型，提出了“问题源流、政策源流和政治源流”三大源流，直观揭示偶然性事件开启政策之窗的可能。……