官员们，想说出国不容易

冯彬

不止是处级干部，有的地方连科级干部的护照也要上交组织保管。看来并不是世界那么大，你想看看就能去看看的。

近 日媒体披露了一名看着“辣眼睛”的官员。广东省某省管干部在群众路线教育实践活动民主生活会上，谈到自己下派地方8年期间超负荷工作，腰都累出了病，家里80多岁的父母也没有时间照顾，说到动情处还落了泪。

乍一听，这事挺感人。可后来一查，他这几年多次使用假证件出国（境）旅游、购物，还带着情人。放眼望去，近年来有不少党员干部借出国之机行违规之事。正因如此，关于党员干部因私出国的规定，也越来越严了。

说走就走，纯属违纪

去年，河南省纪委通报了一则案例。2013年10月，郑州市惠济区大河路街道办事处原党工委书记王国周组织166名工作人员分4批到贵州、重庆、江西等地旅游，后以拆迁经费名义报销费用83万元。

公款旅游不说，王国周自己也“玩嗨”了。经调查，2011年11月至2014年6月，他私自出国（境）34次，并多次到澳门赌博。也就是说，王国周在此期间几乎每月违纪1次。

能进出自由，前提是护照在自己手里。2015年，某市公安局展开针对违规办理和持有因私出国（境）证件专项治理工作，要求党员干部将护照上交人事部门登记备案。某派出所长张强却耍了个心眼，以当时没有找到护照为由，并未上交。

今年3月，张强报名参加赴泰国旅行团，临行前只给分管领导打了电话，说有事耽搁几天。这样不履行审批手续的结果就是，党内严重警告处分。

别以为这项规定只针对在职党员干部，对退休干部也是一视同仁。最近，一名退休干部就因违规出国旅游被查处。

2015年6月17日凌晨，广东省政府发展研究中心副厅级退休干部陈某与其妻踏上了前往美国的飞机。陈某倒是履行了审批手续，在他递交的“关于到美国探亲旅游的报告”中，明确提到其拟在国外停留20天。经批准后，这份报告被上报至省委组织部备案。

但是，儿子为陈某买的回程机票，是在8月29日。想着因私出国时间太长，没法获得批准，陈某竟瞒着组织，超假54天才回国。儿子还劝他“就别管那么多了”，其实这父子俩都没明白，退了休一样不能“脱管”。

这两个案例只是小片段，我们再把视线转移到另一个地方。今年，天津市纪委核查比对十八大以来近4万名党员干部和国家工作人员出入境记录后，发现236名党员干部“有问题”，他们都存在私自出境等6类违纪问题。如何看住这些“不羁放纵爱自由”的党员干部，还真不简单。

世界那么大 不是想看就能看

年初，罗婷打算出国探亲，着手办理护照。作为公务人员，她办理护照的流程要稍微复杂一些。

罗婷需要先到单位人事部门领取一份申请表，填写目的地、出国事由和时间。这份申请表，需要处长、纪检组负责人和分管领导三人签字认可。

之后，人事处审核备案，出具同意其申办出入境证件的函，加盖公章。这是她办理护照的必要材料之一。从国外回来后10日内，她必须将护照上交人事处，想再使用，就再申请。

“护照只是收起来统一保管，因私出国旅游之类的，如果申请使用一般问题不大。”罗婷说，按照规定，行政级别越高要求越高，“这也能起到规避风险的作用。”

北京大学廉政建设研究中心的一项统计报告显示，过去十多年逃往北美和欧洲等地的中国腐败官员高达1万多人，携带出逃款项更达6500亿元人民币以上。而据广东省委组织部的消息，广东仅2014年就清出2190名“裸官”，并对其中的866人做了岗位调整。

处级干部杨磊则感觉出国审批越来越严了。有的领导申请出国旅游，没被批准；有的之前没上交护照的，现在都由单位统一收集。

“只要不是敏感单位的处级干部，除了到台湾、澳门比较麻烦以外，其他地方大多可以；敏感单位的话出境就会很麻烦。”杨磊说，他一直想和爱人去欧洲旅游，但考虑到审批这么麻烦，他和爱人商量，还是退休以后再说吧。

实际上，现在处级以上干部出国旅游，确实不易。自去年起，北京对于在职的处级以上领导干部因私事出国（境）要求从严掌握，一般不批准。因特殊情况出国（境）的，需要按照干部管理权限严格按规定程序报批。

“处级干部没有特殊情况一般不会被批准出国。”一市级部门公务员表示，今年单位新提拔的一名副处级干部就“抢”在公示之前，出国旅游了一趟。“觉得以后就没机会了。”

有媒体报道，今年年初境内外旅游价格倒挂，出境游的价格比国内游还便宜。“这种价格倒挂现象，在韩国、日本以及东南亚等周边地区表现得更加明显。”中青旅相关人士分析称。

他认为，这种现象的原因之一，就是现在国内对公务员、国企人员出境管控严格，很多人无法随意出境，国内旅游目的地因此出现“淡季不淡”、客流较多的情况，从而拉高了国内游整体价格。

看紧党员干部的护照，正在由处级向科级延伸。去年6月，北京部分区县、部门开始收紧公务员因私出国管理政策。通州区各单位都要安排一名专门管理人员，对本单位科级及以下干部职工持有证件情况进行管理。这些证件要求统一存放在专门的“保密柜”中。

榜上有名，有人“栽”在了机场

虽然有些人认为上交出国（境）证件会有些不自由，但这的确是封堵一批贪官、裸官转移资产和逃脱调查的有效渠道。

“你只要去办过，就会有一个编号，根据这个编号就能查到人，所以存在侥幸心理不上交也没用。”一名机关人事部门负责人表示，出入境管理部门有一份处级以上干部的名单，可以在他们出境时核查。

北京市国土资源局前局长安家盛就是“栽”在了机场。2015年春节前，安家盛和老伴本打算一起出境旅游，没想到在机场出境口，工作人员告知：按照国家有关部门指示精神，你不能出境！安家盛的第一反应就是：完了！

回家之后，安家盛选择到纪委自首。

但规定如此严格，一些人为什么还能跑出去？相关专家表示，即使每个官员都上交了因私出国护照，但也不能保证完全限制其出国，只要其在办理出国手续过程中“动动脑筋”，运用手中权力或者委托别人“做假”，就很可能“溜号”。

一些被查获的贪官，不少都拥有一个或多个假护照。前不久，河北省政法委书记张越落马，媒体曝出他与已落马的国家安全部副部长马建关系密切。

有消息称，由于马建、张越两人每年都有一定数量的香港护照审批权，他们常年通过半公开地卖护照牟利。一个护照一般在150万到200万港元，但并不是给钱就卖，必须关系过硬才行。

“防止涉贪涉腐官员外逃，不仅要依靠组织人事部门，还必须加强与纪检监察、审判、检察、公安、国家安全和外事等机构的沟通协调，密切配合。”上述专家表示，如果建立了各部门信息共享和预警机制，及时进行沟通，那么对问题干部外逃就能起到主动预警、联合防范的作用。（文中张强、罗婷、杨磊为化名）