一个德国老农引出的中国社保命题（专稿）

郑功成

经过漫长的试验性改革阶段后，我国的社会保障迫切需要理性地走向成熟、定型，“十三五”是异常关键的时期。

东北、长三角、珠三角，谁对社保贡献更大

记得有一次我到德国考察社会保障制度，进入慕尼黑附近一户德国老农民家中走访，在听他介绍与其相关的各项社会保障待遇后，我问那位老人是否有不满意的地方？他说德国的农民养老保险制度不公平，因为他是德国西部地区的退休农民，足额缴纳了几十年的养老保险费。而东部地区的德国老农民缴纳养老保险费很少，却与他拿一样多的养老金，他认为这不公平。

客观说，目前不少中国人也有与这位德国老农民相似的看法。近期，我在黑龙江调研时，发现东北地区社会保险基金存在巨大缺口，在现行规则下，完全无法依靠自身力量解决，因为东北地区的历史负担极为沉重。在我国社会保障制度转轨过程中，包括黑龙江在内的整个东北地区其实不仅不是全国的负担，而且应当是做出了比长三角、珠三角等地区更大的贡献，因为东北地区原来的国有企业是为国家做贡献，留下的中老年职工的历史负担却需要其承担并消化。而长三角、珠三角地区却可以轻装上阵，以低廉的法定劳工成本赢得招商引资与产业发展优势。

我国社会保障制度虽然目前在体系框架相对统一，但具体政策却在地区之间、群体之间存在很大差异，它带来的是基本社会保障制度碎片化，导致了国民社会保障权益不公，地区之间的发展进一步失衡，也破坏了全国劳动力市场的统一性，直接造成地区间竞争的不公平。……