现有管线限制下旧路改造的困境及出路

吴珺

（中国华西工程设计建设有限公司深圳分公司，广东深圳 518029）

现有管线限制下旧路改造的困境及出路

吴珺

（中国华西工程设计建设有限公司深圳分公司，广东深圳 518029）

老城区道路改造工程设计中，管线迁改保护和交通疏解往往比旧路病害处理及路幅拓宽处理复杂得多，也占用了相当多的改造工程费用，使道路改造工程呈现投资大、收效小的特点。遇到部分难以协调迁改的管线时，整体工程方案还需对高昂的迁改费用、迁改对线路运营和居民的影响、受其制约难以改善的旧路指标或现有其他管线等问题作出权衡。文中以深圳市新安一路—新安四路改造工程设计过程中的类似问题为例，对旧路改造思路进行整理总结。

公路；老城区；管线迁改；旧路改造

受制于早期的规划建设理念，路幅狭窄的老城区交通拥堵已成为通病，旧路改造的呼声不绝。现状完备的市政设施往往成为老城区旧路改造的重要限制因素，甚至主导着旧路改造的整体设计。该文以深圳市新安一路—新安四路改造工程为例，探讨城市旧路改造设计中的相关问题和解决方式。

1　项目概述

新安一路—新安四路位于深圳市宝安区宝城中心区新安街道办，是连接新老城区的一条现状环形城市主干道，大部分路段为双向二车道，局部路段已改造为双向六车道。目前整个路段交通量较大，拥堵塞车现象时有发生，部分交叉口已整治，但还是无法满足不断增长的交通需求，道路处于超饱和运行状况，道路改造迫在眉睫。

新安一路—新安四路工程改造范围如下：107国道以东部分包括现状新安二路—新安四路路段，改造道路起点、终点均接至107国道辅道，按双向六车道、城市主干道、设计车速40km/h标准设计，总长约5.4km，规划红线宽55m，受老城区密集的现状建筑用地线限制，实施红线宽36～40m。道路改造主要为路面工程，并对全线现状给水、雨水、污水、电力、照明、电信、燃气等市政管线进行更新改造。概算总投资3.9亿元。

2　现状道路横断面形式

前进路以西段现状已经将原主辅绿化分隔带铲除，扩建成双向六车道，机动车道单侧宽13m。现状前进路以西段横断面为3～5.5m人行道及自行车道+1.5m绿化带+13m机动车道+13m机动车道+1.5m绿化带+3～5.5m人行道及自行车道=35.0～40.0m（见图1）。

图1　新安一路—新安四路前进路以西段现状横断面（单位：m）

前进路以东段现状主辅绿化分隔带基本保留，机动车道主道总宽12m，非机动车道宽5m。现状前进路以东段横断面为3.5m人行道+1.5m树池+5.0m非机动车道+2.0m绿化带+12m机动车道+2.0m绿化带+5.0m非机动车道+1.5m树池+3.5m人行道=36.0m（见图2）。

图2　新安一路—新安四路前进路以东段现状横断面（单位：m）

3　管线工程总体现状

物探资料显示，新安一路—新安四路现状布设有电力、通信、给排水、燃气、交通监控等管线。

3.1排水管网：现状机动车道下

道路沿线大部分设置有现状雨水管涵、雨污合流管道和部分污水管道，现状排水涵顶即为路面，现状排水系统采用雨污分流制和合流制结合，混流混排，管渠淤积情况严重。

3.2其余管线：现状人行道下

（1）电力工程。沿线设有电力电缆沟、杆上变压器及环网柜，建安二路—锦花路路段现状摸查及物探未发现电缆线，局部路口现状摸查及物探未发现相交道路电力管线。

（2）通信工程。全路段存在通信管线，是人行道上密度最大、分布最散的现状管线。

（3）给水工程。沿线设置有给水管道，其中新安二路（前进路—创业路）西侧DN400管道为灰口铸铁管，且管道未作内防腐，已不符合深圳市《优质饮用水工程技术规程》的相关要求；新安二路（洪浪北路—洪浪南路）东侧DN200管道为小区给水管，并非市政规划DN300供水管道；政府部门及学校医院集中的新安二路（区环保水务局—前进路）给水管道缺失。

（4）燃气工程。锦花路—宝民一路（该工程设计终点）均设有中压De110～De315燃气管道。

（5）照明工程。全线两侧人行道上有水泥杆、铁杆路灯，局部路口路灯比较新，大部分路灯残旧，照度无法满足现行要求，路灯供电大部分由路边的杆上变压器提供。

4　通信管线对改造方案的制约及对策

根据现场调查及管线资料，全路段存在通信管线，是人行道上密度最大、分布最散的管线。经主体设计单位、通信迁改设计单位及通信运营商多次沟通，运营商考虑到通信迁改投资超高、割接量牵一发而动全身、体量大工期长、不利于运营维护及管理，除因道路中线半径过小须按规范加大的3个转弯处的通信迁改外，其余均予以否决。由于人行道上布满了管线，在不影响通信迁改的前提下无法找出足够空间埋设新管线，导致人行道上其他管线必须在人行道以外另寻出路。通信管线成为该项目的最大制约因素。

受通信迁改在投资和工期上的限制，该工程无法将道路和相关市政管线一次到位，使其全部满足相关规划和产权单位的要求。结合制约因素，分析改造的轻重缓急，选择关键和亟待解决的问题先行实施，其余问题另寻方式或时机解决，成为反复权衡协商后各方达成的共识。

4.1道路工程

4.1.1道路工程的制约因素

前进路以西路段已进行路段及交叉口改造，现状为双向6～8车道断面，各方面指标均能满足规范要求，故该段的道路工程不需再次改造，不受现状通信管线的制约。

前进路以东路段现状各路口断面均与图2一致，均未渠化拓宽；路段横断面双向机动车道宽度为12m，两侧各设5m非机动车道，中间以2m连续的机非分隔带隔开，公交车站设置在机非分隔带上。前期对该路段进行了全面改造的比选方案设计，将现状两侧人行道分别向机动车道缩进1.5m，路段横断面改为23m标准双向六车道宽度，并对路口进行渠化拓宽（见图3）。但该比选方案因对人行道边线调整较大，在与通信运营商沟通中被否定，加上对应通信迁改费用以亿元计，改造成本过高，因而不为各方所接受。

图3　比选方案标准横断面（前进路以东段，单位：m）

4.1.2道路工程方案

（1）平面设计。结合前述通信迁改的限制条件，道路平面设计基本拟合现状平面，仅对宝安公园和宝安建设局等局部主线小半径线形进行调整。交叉口通过交通划线对现状渠化进行调整优化，大小路口道弧基本维持现状。

（2）纵断面设计。原有道路纵断面经复核可满足《城市道路设计规范》的要求，设计纵坡与旧路纵坡拟合，加铺厚度为10cm。

（3）横断面设计。前进路以西段已按图4所示断面进行了改造，设计保留原有断面形式；前进路以东双向二车道路段根据前进路以西段改造断面进行改造，铲除现状机非分隔带，迁移其上树木，全段采用同一双向六车道断面，并按照业主要求在原机动车道上增设自行车道，以0.8m高活动式乙型护栏分隔机动车道及非机动车道。断面形式为3～5.5 m人行道+1.5m绿化带+2.5m自行车道+10.5 m机动车道+10.5m机动车道+2.5m自行车道+1.5m绿化带+3～5.5m人行道=36.0～40.0m。

图4　道路横断面设计（单位：m）

4.2管线工程

4.2.1现状人行道下管线改造受制情况

一方面，现状人行道下管线存在3.2节所述问题，但由于现状相邻管线之间的间距都在1.5m以内，多数只有不到1m，且通信管线埋设较随意，与其他管线时有空间交错，在不影响通信电力管线的情况下没有足够的空间对现状人行道下管线进行改迁；另外，多数路段的人行道下并无空间新建管线。若对现状管线原位更新改造将导致通信增加迁改。另一方面，若暂不改动现状人行道上其他管线，则根据《深圳市地下管线管理暂时办法》，新建、改建或扩建的道路竣工后5年内、大修的道路竣工后3年内不得开挖敷设地下管线，将影响现状管线今后的更新改造。

4.2.2解决方案

（1）排水工程。该工程所在新安街道是在原村镇的基础上发展壮大的，现有市政设施的建设主要按经济发展的需要无序进行，各街道之间无统一规划。现状管线中，排水设施的杂乱落后尤为突出，是水浸“重灾区”，单该工程沿线就有多个易涝点。位于机动车道下，与通信迁改无干的排水工程改造无疑成为首要改造对象。以“理清现状排水体系，实现雨污分流，充分利用现有设施，保证排水畅通”为原则进行排水设计，满足规划和水务部门的要求。

（2）现状人行道下管线。1）经各方多次协商，对照明、交通监控等与道路全线双六车道改造相关且难度较小的管线进行全面改造；对影响通信管线较大的给水、电力、燃气等管线实行多种投资、择重点近远分期实施的方式，近期在该工程中部分改造。2）给水工程优先解决落后管材的淘汰、补充缺失给水管段的设计。由于人行道无空间，新建给水管设在机动车道下，使用10mm等级钢制管材。3）对现状电力管线尽量保留，对局部路段改造后位于新建机动车道下的管线才予以迁改；10kV现状架空线保留，施工期间进行保护避免损坏。4）燃气工程由燃气产权单位单独委托设计院设计，对燃气及由燃气引起的管线迁改自行出资建设。

5　共同沟建设展望

共同沟即“地下城市管道综合走廊”，能避免由于敷设和维修地下管线挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，降低路面的翻修费用和市政管线的维修费用，便于各种市政管线的敷设、增设、维修和管理，有效利用道路下的空间，节约城市用地，避免由于地下管线混乱引起的各类事故等。在新城区建设中，采用共同沟能有效避免将来类似该项目的旧城区改造工程所遇到的困境。

在该项目南侧两个街区之外的前海片区，为有效整合地下管线，合理利用地下空间，提升前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）内城市基础设施现代化水平，深圳前海管理局制定并印发《深圳市前海深港现代服务业合作区共同沟管理暂行办法》，自2015年7月1日起正式施行。该管理暂行办法很好地解决了当下“谁拥有、谁管理”的管理体制各自为政、协调困难的问题。根据该管理暂行办法，前海共同沟由前海管理局投资，并按照统一建设、有偿使用、收益分摊、安全运营、节能环保的原则建设施工。作为共同沟的主管部门，前海管理局承担监管共同沟的建设、维护和使用、监督共同沟维护管理资金支出及考核维护管理共同沟单位的工作绩效等职责。该管理暂行办法实现了统一规划、统一建设、统一管理的模式，结束了传统的多家报批、多头建设模式，厘清了相关职能、权限和责任，建立起共同处理事务的协调机制。

随着类似共同沟的实践不断得到发展和推广，相信旧路改造将告别束手束脚、难以一次到位的现状，让城市建设更好地实现与时俱进，让城市人民享受到与科技发展相匹配的基础设施和公共服务。

6　结语

在新安一路—新安四路改造工程的设计实践中，整体改造方案受到通信管线的限制，道路人行道边线几乎维持现状，但对现状不满足规范指标的三处转弯半径坚持进行调整；通过铲除机非分隔带达到全段改造为双向六车道的目的，并利用多余的路幅宽度设置非机动车道；尽量在机动车道下完成其他管线的新建或迁改，以避让满布于人行道下的通信管线，同时结合交通疏解合理安排实施顺序，保证施工期间交通不中断。综合上述各种措施，在现状管线限制下以合理的工程费用完成该工程的改造。

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2016-03-18