优化工业品供给结构做好去产能加减法

牛犁 王蕴 陈弘仁

去产能是中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大歼灭战的首要任务，是供给侧结构性改革能否取得成功的关键之战。为进一步研究完善去产能与促进产业升级的有效政策，6月20-24日，国家发改委党校第69期处长班第一调研组赴山东、江苏等地开展去产能情况专题调研。调研了解到，目前很多落后产能已经得到大范围的淘汰，去产能面临的是因总量过剩而被迫削减部分优质产能的问题，这一问题在山东、江苏等东部发达地区比较突出。

一、近年来去产能进展及政策落实情况

（一）两轮化解产能过剩的比较

改革开放以来，我国经济经历了两轮大范围产能过剩，第一轮是1997年的亚洲金融危机时期，第二轮是2008年的国际金融危机时期。专题调研表明，两轮产能过剩相似之处在于：（1）都发生在工业化阶段转变的时期。第一轮产能过剩发生在从工业化初期向工业化中期转变的阶段，而第二轮产能过剩则发生在从工业化中期向后期转变的阶段。（2）都发生在金融危机之后，都有外部经济形势变化的诱因。亚洲金融危机冲击下，我国经济增速明显下调，GDP增速基本处于“七上八下”的水平，产能过剩矛盾突显。国际金融危机冲击下，全球经济进入深度调整期，外部需求放缓不仅加剧了我国产能过剩矛盾，而且出现了全球性产能过剩局面。

两轮产能过剩不同之处在于：（1）产能过剩的主要行业不同。在第一轮产能过剩中，主要过剩行业是以纺织业为代表的轻工业，其中主要是消费品，重化工业产品过剩的很少。……