美国私营监狱的生意经

龚灿

8月18日，美国司法部宣布将逐步停止使用私营监狱。司法部作出这一决定的缘由是，联邦监狱囚犯人数出现下降，而且与政府公共监狱相比，私营监狱的安全性和运作效率都更低。司法部此举意味着美国联邦监狱管理体系的重大转折。不过这一决定目前只限于联邦监狱，不会影响私营监狱企业与州政府的合作。

根据美国司法部的统计，至2013年时有222万成年人被关押在美国联邦和州、县监狱里，这一数字占全球监禁人数的25%，同时也意味着每110名美国成年人中就有1人被关押在监狱。如此庞大的囚犯数量对美国监狱系统也是巨大的考验，于是私营监狱企业被引入进来。联邦监狱局从1997年起与私营监狱合作，以签订合同的方式在私营监狱关押囚犯，目前联邦监狱19.3万囚犯中有22000人监禁在私营监狱。截至2013年，美国私营监狱关押囚犯人数为13.3万，占美国监狱囚犯总数的8.4%。

其实美国早在北美13州的殖民时代，就已经有私营监狱的传统，20世纪中期由于私营监狱引起不少弊端，各州政府重新掌握监狱经营管理权。到了80年代，由于对毒品犯罪打击力度加大以及监禁处罚增多，美国监狱人口数量剧增，导致监狱过于拥挤且运营成本上升的问题日益严峻，建立私营监狱来节省政府开支、增加床位已成趋势。过去承担了公共监狱部门具体服务外包的私营企业看到了商机，转而承包整个监狱的完整管理和运作。现代私营监狱应运而生。

1983年，美国首家私营监狱企业美国矫正公司（CCA）在田纳西州纳什维尔成立，一年后其在休斯敦开设了第一家私营惩教机构。……