京津冀地区土地利用问题和对策

◎雷爱先

京津冀地区土地利用问题和对策

◎雷爱先

京津冀协同发展是国家重大战略。实现这一重大战略，需要土地利用管理的支撑和保障。本文在调研基础上，对当前京津冀协同发展中土地利用管理方面存在的困难和问题及成因进行了客观分析，并提出了对策建议。

问题

当前，京津冀地区在耕地保护、土地利用、农民土地权益保障等方面还存在一些突出困难和问题。主要表现在三个方面：

1.各项耕地占用量大，补充耕地困难，耕地保护形势严峻。一是各项建设占用耕地的面积大、比例高。2010年至2013年，京津冀地区批准建设用地总面积中耕地所占比例总体上呈高位运行，占比逐年上升。此外，违法建设也占用大量耕地。二是生态工程占用大量耕地。北京市已基本完成百万亩造林工程，占用耕地约60万亩。天津市《京津冀协同发展三年造林行动方案（2015-2017）》计划造林约159万亩，需要占用耕地超过80万亩。河北省规划生态造林和退耕计划占用耕地1500万亩。截至2013年底，京津冀地区耕地保有量与2020年控制目标相比，分别仅剩余9.7万亩、1.5万亩、37万亩，形势十分严峻。三是补充耕地成本上升、质量下降。从投入成本来看，2013年，北京市补充耕地的亩均成本为17万元/亩，天津市1.23万元亩，河北省2.65万元/亩。从补充耕地的质量来看，由于京津冀地区未利用地主要分布在山地丘陵地带和沿海地带，新补充耕地质量多为中等地、劣等地，很难实现占优补优。四是耕地后备资源面临枯竭。综合考虑耕地等级光热、水资源等土地质量问题和生态建设、环保等客观因素，京津冀地区的宜耕后备资源只有100万亩，面临枯竭，占补平衡难以为继。……